IV SAB/Wr 288/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi R. R. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 3 marca 2025 r. G. S. wniosła w formie elektronicznej skargę w imieniu R. R. (dalej: strona skarżąca) na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego (dalej: organ) w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 13 marca 2025 r., pismem z dnia 17 marca 2025 r. Sąd wezwał G. S. do usunięcia - w terminie 7 dni - braku formalnego skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie pouczono G. S. o treści art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.). Wezwanie, odebrane w dniu 17 marca 2025 r., zostało pozostawione bez odpowiedzi. Kolejno, w wykonaniu zarządzenia z dnia 13 czerwca 2025 r., pismem Sądu z dnia 16 czerwca 2025 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi w siedzibie Sądu lub nadesłanie prawidłowo podpisanego egzemplarza skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jednocześnie w wezwaniu pouczono skarżącą, że skargę w jej imieniu wniosła osoba, która nie może być jej pełnomocnikiem przed sądem administracyjnym, ponieważ nie wykazała, że jest jedną z osób, które mogą być pełnomocnikiem na podstawie art. 35 § 1 p.p.s.a. W wyniku procedury reklamacji przesyłki pocztowej zawierającej kierowane do strony skarżącej wezwanie w przedmiocie uzupełnienia braku skargi poprzez jej podpisanie ustalono, że wezwanie to skutecznie doręczono stronie skarżącej na podany w skardze adres w dniu 18 czerwca 2025 r. (k. 34 i 37). Siedmiodniowy termin na uzupełnienie braku formalnego skargi w zakresie jej podpisania przez skarżącą upłynął bezskutecznie w dniu 25 czerwca 2025 r. (środa). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Przy czym krąg osób uprawnionych do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest ograniczony. Zgodnie bowiem z art. 35 § 1 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, którego elementy składowe określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Brak pełnomocnictwa, jako brak formalny skargi, podlega sanowaniu w trybie określonym w art. 49 § 1 p.p.s.a., tj. w trybie wezwania do jego usunięcia, zaś jego nieuzupełnienie w zakreślonym terminie 7 dni skutkuje odrzuceniem skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika, który nie dołączył do skargi wymaganego przez powołane wyżej przepisy p.p.s.a. pełnomocnictwa. Brak ten nie został uzupełniony przez pełnomocnika również w wyniku skierowanego do niego i doręczonego mu w dniu 17 marca 2025 r. wezwania w tym przedmiocie. W związku z powyższym - uznając, że skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym - Sąd wezwał stronę skarżącą do osobistego podpisania skargi lub nadesłania egzemplarza prawidłowo podpisanej skargi. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18). Skierowane do strony skarżącej, w oparciu o art. 49 § 1 p.p.s.a., wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej w dniu 18 czerwca 2025 r. W związku z tym zakreślony stronie skarżącej 7-dniowy termin na uzupełnienia wskazanego braku upływał w dniu 25 czerwca 2025 r. (środa). Z akt sprawy wynika, że w zakreślonym stronie skarżącej terminie brak formalny skargi nie został uzupełniony – strona skarżąca nie podpisała skargi. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.