IV SAB/Wr 264/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w dniu 7 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. w przedmiocie rozpoznania podania o przyznanie dodatku mieszkaniowego postanawia: I. odrzucić skargę; II. odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

Pismem z dnia [...] marca 2021 r. Z. R. (dalej: strona, skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. (dalej: Dyrektor MOPS, organ) w przedmiocie rozpoznania składanych do organu od dnia [...] lutego 2018 r. podań o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Strona nie załączyła do akt sprawy dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej z uwagi na brak skonkretyzowania przez skarżącego, czego dotyczy bezczynność Dyrektora MOPS, a także z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia, jakie przysługiwały stronie w administracyjnym toku instancji. W wykonaniu zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia [...] sierpnia 2021 r., pismem z dnia [...] września 2021 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez szczegółowe wskazanie, jakiego postępowania dotyczy zaskarżona bezczynność organu oraz złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie, pouczając skarżącego, że nieusunięcie ww. braków skargi w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwanie skarżący odebrał w dniu 10 września 2021 r. (k. [...] akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe, strona w dniu 14 września 2021 r. przedłożyła kserokopię pisma z dnia [...] lipca 2018 r. zatytułowanego: "Skarga-Apelacja do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu" złożonego w dniu [...] lipca 2018 r. w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej we W. oraz kserokopię dwóch pierwszych stron niepodpisanego pisma z dnia [...] marca 2021 r. zatytułowanego: "podanie", skierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. Jednocześnie w treści pisma z dnia [...] września 2021 r. strona wskazała, że - w jej ocenie - pismo z dnia [...] lipca 2018 r. "stanowi potencjalnie ewentualne pierwsze ponaglenie na niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie". Ponadto, jak wyjaśnił skarżący, wniósł on stosowne ponaglenie w piśmie z dnia [...] marca 2021 r., adresowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (na stronie [...] w pkt. [...]), otrzymując w odpowiedzi na nie postanowienie z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] umarzające postępowanie w sprawie. W piśmie z dnia [...] września 2021 r. skarżący poinformował również, że zaskarżona bezczynność dotyczy ogólnej sytuacji panującej w MOPS we W. przy rozpoznawaniu jego podań od dnia [...] lutego 2018 r. do dnia dzisiejszego, w szczególności postępowań zakończonych [...] decyzjami (o numerach wymienionych w piśmie). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Skuteczne zainicjowanie postępowania sądowego w celu kontroli legalności zaskarżonego aktu uzależnione jest od spełnienia m.in. wymogów formalnych pisma procesowego jakim jest skarga (art. 57 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Jeden z wymogów formalnych skargi określa art. 46 § 2 pkt 1 lit. d) p.p.s.a., zgodnie z którym każde pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, m.in. oznaczenie przedmiotu sprawy. Stosownie natomiast do art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Na dowód tego strona winna przedstawić stosowny dokument w postaci np. zażalenia, odwołania, czy ponaglenia. Wymienione braki formalne skargi podlegają sanowaniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., a ich nieuzupełnienie - pomimo wezwania sądu - skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi przez precyzyjne wskazanie, jakiego postępowania dotyczy zaskarżona bezczynność organu oraz złożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie, została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 10 września 2021 r. (piątek), zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia wskazanych braków upływał w dniu 17 września 2021 r. (piątek). Pomimo upływu siedmiodniowego terminu, skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Strona nie wskazała bowiem w sposób precyzyjny, jakiego postępowania dotyczy zaskarżona bezczynność organu, a jedynie w piśmie z dnia [...] września 2021 r. wyjaśniła, że zaskarżona bezczynność dotyczy ogólnej sytuacji panującej w MOPS we W. przy rozpoznawaniu jej podań od dnia [...] lutego 2018 r. do dnia dzisiejszego, w szczególności postępowań zakończonych [...] decyzjami, których numery i daty wydania strona wymieniła w treści pisma. Ponadto, w ocenie Sądu, skarżący nie wykazał, aby przed wniesieniem skargi skorzystał z przysługującego mu środka zaskarżenia w postaci ponaglenia. W szczególności nie stanowi dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie przez Dyrektora MOPS sprawy w terminie nadesłane przez skarżącego pismo z dnia [...] lipca 2018 r., które nawet w ocenie skarżącego stanowi jedynie "potencjalnie ewentualne pierwsze ponaglenie na niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie". Z uwagi na nieprzedłożenie przez skarżącego pełnej treści pisma z dnia [...] marca 2021 r., skierowanego przez stronę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, trudno również ocenić tutejszemu Sądowi i ten dokument w kontekście uznania go za ponaglenie na niezałatwienie przez organ niniejszej sprawy w ustawowym terminie. Końcowo, odnosząc się do zawartego w treści skargi wniosku o ewentualne przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia skargi, wskazać należy, że w okolicznościach faktycznych sprawy wniosek taki należy uznać za niedopuszczalny. Jak wynika bowiem z treści art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Ponieważ - jak wykazano powyżej - strona w przedmiotowej sprawie nie wyczerpała środków zaskarżenia, uznać należało, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest niedopuszczalny, gdyż strona nie uchybiła temu terminowi. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. O odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, Sąd orzekł w punkcie II sentencji postanowienia na podstawie art. 88 p.p.s.a.