IV SAB/Wr 1015/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi: H. R. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę.

H. R., działając przez pełnomocnika, pismem z dnia 30 lipca 2025 r. wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Zarządzeniem z dnia 4 września 2025 r. pełnomocnika Skarżącej wezwano do podania numeru PESEL oraz złożenia pełnomocnictwa w terminie 7 dni od dnia doręczenia przesyłki pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą wezwania skutecznie doręczono na adres do doręczeń zawarty w odpowiedzi na skargę oraz w aktach administracyjnych. Braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, dlatego też dnia 13 października 2025 r. Sąd wezwał wtórnie Skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci osobistego podpisania ww. skargi oraz podania numeru PESEL. Przesyłka została skutecznie doręczona dnia 17 października 2025 r. Wezwania powtórnie pozostały bez odpowiedzi Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024r. poz. 935 dalej: p.p.s.a.), skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1 lit.b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Podkreślić przy tym należy, że zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 (dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej: CBOSA), niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W realiach niniejszej sprawy pełnomocnik Strony nie odpowiedział na prawidłowo doręczone w dniu 11 września 2025 r. wezwanie do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz podania nr PESEL Skarżącej. W tym miejscu należy wskazać, że zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.). Wobec niewykonania wezwania Sądu do przedłożenia pełnomocnictwa i uzupełnienia dalszych braków skargi, kolejnym zarządzeniem wezwano Stronę do wtórnego uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie odpisu prawidłowo podpisanej skargi lub podpisanie skargi w siedzibie Sądu oraz podania nr PESEL. Praktyka kolejnego wezwania do uzupełniania braków formalnych skargi przez Stronę w przypadku nieprzedłożenia pełnomocnictwa przez domniemanego pełnomocnika, który wniósł skargę, znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2019 r., sygn. akt II FZ 847/18, CBOSA). Wezwanie to doręczono Skarżącej na podany w odpowiedzi na skargę adres w dniu 17 października 2025 r. W zakreślonym terminie, tj. do 24 października 2025 r. (piątek). Strona nie podpisała skargi, ani nie uzupełniła dalszych jej braków. W tej sytuacji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., co orzeczono sentencji postanowienia.