IV SAB/Wa 835/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska po rozpoznaniu w dniu 5 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie wydania zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 4 czerwca 2019 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wojewody [...] w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej dla J. Y. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie i zasądzenie od skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. Organ wskazał m.in., że skarżąca spółka nie złożyła ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: P.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku bezczynności organu administracji strona winna przed wniesieniem skargi skorzystać z regulacji przewidzianej w art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096, dalej: K.p.a.), zgodnie z którym stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Przedmiotem skargi strony skarżącej wniesionej 4 czerwca 2019 r. jest bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z akt sądowych i administracyjnych nie wynika, aby skarżąca spółka przed złożeniem skargi w związku z bezczynnością tego organu złożyła do wojewody ponaglenie w trybie art. 37 K.p.a. Wobec tego pismem z 7 sierpnia 2019 r. wezwano pełnomocnika spółki do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie odpisu ponaglenia złożonego w trybie art. 37 K.p.a. Pełnomocnik spółki – pomimo skutecznego doręczenia wezwania - nie nadesłał żądanego odpisu ponaglenia. Wniesienie skargi na bezczynność organu jest dopuszczalne wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 K.p.a. Uprzednie złożenie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność. Brak wyczerpania dostępnych środków zaskarżenia w sprawie na bezczynność organu powoduje, że skarga jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., a to zaś obliguje Sąd do jej odrzucenia. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 58 § 3 P.p.s.a. skargę odrzuca się postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z powyższych względów, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. i art. 58 § 3 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.