IV SAB/Wa 159/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. A. na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych postępowania w przedmiocie rozpatrzenia odwołania postanawia: odrzucić skargę.

M. A. w piśmie z dnia 3 lipca 2014 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych postępowania w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2014 r. w sprawie odmowy uznania za obywatela polskiego. Skarżąca wskazała w uzasadnieniu skargi, że Minister powinien był otrzymać odwołanie 20 czerwca 2014 r. i załatwić sprawę w ciągu miesiąca. Pismem z dnia 24 czerwca 2014 r. (doręczonym 30 czerwca 2014 r.) organ drugiej instancji wyznaczył natomiast termin załatwienia sprawy na 31 lipca 2014 r., co jest naruszeniem art. 35 § 3 K.p.a. i stanowi przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych wskazał m.in., że skarżąca nie wezwała go do wydania rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie w trybie art. 37 § 1 K.p.a. Wezwania takiego nie ma w przekazanych Sądowi aktach postępowania administracyjnego. Z akt tych wynika, że odwołanie skarżącej wpłynęło do organu odwoławczego w dniu 24 czerwca 2014 r., a pismem z tej samej daty wezwano stronę do okazania aktualnego paszportu lub nadesłania jego wierzytelnej kopii. Przedmiotowa skarga została złożona osobiście w siedzibie organu w dniu 3 lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej również ppsa, skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje w art. 37 § 1 możliwość wniesienia przez stronę postępowania zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania. Zażalenie to służy do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem, który w ocenie wnoszącego zażalenie przewlekle prowadzi postępowanie. Jeżeli nad tym organem nie ma organu wyższego stopnia, to stornie przysługuje środek w postaci wezwania do usunięcia naruszania prawa polegającego przewlekłym prowadzeniu postępowania. Środki prawne przewidziane w art. 37 § 1 K.p.a. są środkami zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i § 2 ppsa, które skarżący musi wyczerpać, by móc skutecznie wnieść do sądu administracyjnego skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania. M. A. skarży do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych, zatem organu administracji, nad którym nie ma organu wyższego stopnia. Warunkiem skutecznego wniesienia przedmiotowej skargi było więc uprzednie wezwanie Ministra do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sprawy wynika, że skarżąca nie dopełniła tego obowiązku, co potwierdził organ administracji w odpowiedzi na skargę. W konsekwencji należało uznać, że M. A. przed wniesieniem przedmiotowej skargi nie wyczerpała środka zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i § 2 ppsa. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.