IV SAB/Po 19/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania Wójta Gminy w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia 1. 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącemu T. W. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł ([...] złotych).

Skarżący T. W. reprezentowany przez S. W., pismem przekazanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 18 stycznia 2019r. wniósł skargę na przewlekłe załatwienie przez Wójta Gminy sprawy dotyczącej ustalenia warunków zabudowy zakończonej ostateczną decyzją tego organu o numerze [...] Wójt Gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi na przewlekłe załatwienie powyższej sprawy. Wezwaniem z 22 lutego 2019r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zwrócił się do pełnomocnika skarżącego o podanie w terminie 7 dni, czy wnosi skargę także we własnym imieniu pod rygorem przyjęcie, że skargę wnosi tylko jako pełnomocnik T. W.. Nadto Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do wykazania w terminie 7 dni, że skarżący T. W. wyczerpał tryb ponaglenia na przewlekłe prowadzenie postępowania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 28 lutego 2019r. W dniu 01 marca 2019r. pełnomocnik skarżącego złożył w Biurze Podawczym Sądu pismo, w którym oświadczył, że wycofuje skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje. Skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie z art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Treść przepisu art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Dodać należy, że w aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 K.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 K.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści cytowanych przepisów wynika zatem, że uprzednie wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek skutecznego złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność organu oraz na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. W przedmiotowej sprawie pomimo wezwania, Skarżący nie wykazał, że złożył do organu administracji w imieniu własnym, lub przez pełnomocnika ponaglenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta [...] w sprawie wydania warunków zabudowy. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że ponaglenie zwane "zażaleniem" z 29 października 2018r. w przedmiotowej sprawie złożył S. W. w imieniu własnym i takie ponaglenie S. W. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. rozpoznało postanowieniem z 3 grudnia 2018r. (k. 83, 88 akt adm.). Warunek skutecznego wniesienia skargi przez T. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania nie został spełniony, bowiem Skarżący nie wykazał, że to on wyczerpał tryb opisany w art. 37 K.p.a. w związku z art. 53 § 2b P.p.s.a., skutkiem czego skarga T. W. na przewlekłe prowadzenia postępowania przez Wójta Gminy w sprawie warunków zabudowy o znaku [...], wniesiona do Sądu okazała się niedopuszczalna. Następstwem niedopuszczalności skargi jest jej odrzucenie z racji niemożliwości przyjęcia skargi przez sąd do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia. Dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed właściwymi organami administracji publicznej) może otworzyć Skarżącemu drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Nadto Sąd wskazuje, że umorzenie postępowania sądowego na skutek cofnięcia skargi byłoby możliwe dopiero po prawidłowym i skutecznym wniesieniu jej do Sądu, tzn. usunięciu wszystkich braków skargi, co jednak w niniejszej sprawie nie zostało wykonane pomimo wezwania. Skarżący nie wykazał bowiem zachowania prawidłowego trybu ponaglenia warunkującego skuteczne wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy dotyczącego warunków zabudowy w sprawie o znaku [...] W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi, jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego przez Skarżącego wpisu sądowego Sąd orzekł w myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., jak w punkcie 2 postanowienia. Stosownie do art. 58 §3 P.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem na posiedzeniu niejawnym.