IV SAB/Po 110/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska –Cybulska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 24 lipca 2019 r. sprawy ze skargi S. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] postanawia: odrzucić skargę.

IV SAB/Po 110/19 Uzasadnienie Pismem z 29.03.2019r. S. W. (dalej skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na przewlekłe załatwienie przez Wójta Gminy sprawy zakończonej decyzją z 10.01.2014r. nr [...] odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla działek: [...], [...] i [...] w Sadach. Skarżący wniósł o uwzględnienia skargi przez uznanie, że organ dopuścił się przewlekłości w prowadzonym postępowaniu, że przewlekłość miała charakter rażący, wymierzenie organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., a także zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania, według norm przepisanych. W uzasadnieniu wskazał, że złożył wniosek o wydanie warunków zabudowy. Decyzja Wójta Gminy zamyka postępowanie dotyczące wydania warunków zabudowy. Wójt Gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśniono, że w dniu 21 grudnia 2018 r. do organu wpłynęła skarga S. W. na przewlekłe załatwienie sprawy przez Wójta Gminy w sprawie zakończonej decyzją nr [...] Zaznaczono, iż skarga dotyczy prawomocnie (ostatecznie) zakończonego postępowania administracyjnego i to na kilka lat przed wniesieniem skargi. Postępowanie w sprawie z wniosku S. W. w przedmiocie warunków zabudowy zostało prawomocnie zakończone decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15.09.2014r., a skarga na przewlekłe załatwienie sprawy wpłynęła do Urzędu Gminy T. Podgórne w dniu 04.04.2019r., tj. po przeszło 4 latach od prawomocnego zakończenia postępowania, którego dotyczyła skarga na przewlekłość. Instytucja skargi na przewlekłość postępowania służy ocenie działań organu administracji w toku postępowania, a zasadniczym celem tej instytucji jest dyscyplinowanie organu administracji. Dopuszczalność inicjowania kontroli w danym zakresie, nie może być bowiem nie ograniczona żadną cezurą czasową. Potencjalna możliwość uruchomienia procedury służącej oceanie prawidłowości działania organu administracji, nie może być rozumiana jako uprawnienie do wszczynania postępowań kontrolnych o charakterze historycznym na dzień wniesienia skargi Z ostrożności organ przedstawił przebieg postępowania oraz jego okoliczności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.; dalej w skrócie: "p.p.s.a.") Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została prawomocnie osądzona. W niniejszej sprawie należy mieć na uwadze, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu nieprawomocnym wyrokiem z 05.06.2019r. wydanym w sprawie o sygn. IV SAB/Po 43/19 dotyczącym przewlekłego załatwienia przez Wójta Gminy sprawy zakończonej decyzją z 10.01.2014r. nr [...] 314.2012 odmawiającą S. W. ustalenia warunków zabudowy dla działek: [...], [...] i [...] w Sadach stwierdził, że Wójt Gminy dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało charakteru rażącego, a w pozostałym zakresie (wymierzenia organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.) oddalił skargę. W związku z powyższym Sąd, opierając się na rygorze wskazanym w zarządzeniu z dnia 16 października 2018 r., na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji, gdyż sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku wcześniejszego postępowania sądowego.