IV SA/Wr 691/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. R. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 maja 2014 r., sygn. akt IV SA/Wr 331/14 odrzucającym skargę Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego.

Postanowieniem z dnia 21 maja 2014 r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Wr 331/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Z. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego. Powyższe postanowienie uzyskało walor prawomocności z dniem 28 czerwca 2014 r. Pismem z dnia 5 września 2014 r. skarżący wniósł skargę o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego w sprawie zakończonej postanowieniem Sądu z dnia 21 maja 2014 r, z tym uzasadnieniem, że "w związku z postępowaniem dopuszczono się przestępstwa, a istnieje uzasadniona podstawa do przyjęcia, że mogło to mieć wpływ na treść orzeczenia, gdyż popełnione przestępstwo jest oczywiste i wznowienie postępowania jest niezbędne dla uniknięcia niebezpieczeństwa dla życia i zdrowia ludzkiego". Jednocześnie w skardze skarżący zawarł wniosek o "przywrócenie ewentualnego terminu ze względu na nieporadność prawną strony", który należy odkodować jako wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi o wznowienie postępowania. W kolejnym zdaniu oświadczył jednak, że jego zdaniem wniosek (skargę - dod. Sądu) złożył w terminie. Pismem z dnia 29 września 2014 r. wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi o wznowienie postępowania sądowego przez przedstawienie uzasadnienia dla wskazanej podstawy wznowienia postępowania, tj. wykazania naruszenia za pomocą przestępstwa, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi w piśmie z dnia 2 października 2014 r. skarżący m.in. podał, że przestępstwo jest oczywiste i nie powinno budzić wątpliwości. Według skarżącego "uzasadnienie jest oczywiste i do zauważenia na pierwszy rzut oka w aktach sprawy." "Przestępstwem i to oczywistym jest samo odrzucenie skargi." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Instytucję wznowienia postępowania regulują przepisy działu VII ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze. zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z art. 270 p.p.s.a., w przypadkach przewidzianych w tym dziale można żądać wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem, w przypadkach określonych w art. 271 - 273 p.p.s.a., przy czym podstawę wznowienia mogą stanowić tylko zdarzenia wymienione w owych przepisach. Nadto, do skargi o wznowienie postępowania stosuje się, na mocy art. 276 p.p.s.a., odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli inaczej nie stanowią przepisy o wznowieniu. Od strony formalnej, skarga o wznowienie postępowania powinna odpowiadać wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 46 w związku z art. 276 p.p.s.a.), a ponadto zawierać (stosownie do art. 279 p.p.s.a.) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia. Podanie podstawy wznowienia następuje przez powołanie i wyraźne określenie, które z podstaw wymienionych w art. 271 - 273 p.p.s.a. uzasadniają wznowienie postępowania w danej sprawie. Natomiast, uzasadnienie podstawy wznowienia winno polegać na dokładnym określeniu zarówno okoliczności wskazujących na istnienie powołanej podstawy wznowienia, jak i wpływu tychże okoliczności na rozstrzygnięcie. Zgodnie z art. 277 p.p.s.a. skargę o wznowienie postępowania należy wnieść w terminie trzymiesięcznym. Termin ten liczy się od dnia, w którym strona dowiedziała się o podstawie wznowienia, a gdy podstawą jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji - od dnia, w którym o orzeczeniu dowiedziała się strona, jej organ lub jej przedstawiciel ustawowy. Natomiast, w sytuacjach określonych w art. 272 § 1 i § 3 p.p.s.a., skargę winno się wnieść w terminie trzech miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego lub doręczenia stronie lub jej pełnomocnikowi rozstrzygnięcia organu międzynarodowego. Powyższe wymogi pozwalają na określenie zakresu, podstaw i dopuszczalności wznowienia, co służy realizacji art. 280 § 1 p.p.s.a., wedle którego sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia, a w razie braku jednego z tych wymagań sąd odrzuca wniosek. Badanie, o którym mowa w przywołanym przepisie następuje w pierwszym etapie postępowania i nie dotyczy oceny zasadności skargi o wznowienie. Dopiero bowiem skarga wniesiona w terminie i oparta na ustawowej przesłance wznowienia zobowiązuje sąd do skierowania sprawy na rozprawę, celem jej merytorycznego rozpatrzenia w ramach drugiego etapu postępowania. Mając na uwadze wskazane wyżej wymagania formalne skargi o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego Sąd dokonał wstępnego badania przedmiotowej skargi pod kątem spełnienia przez nią powyższych wymogów. W związku z tym, że złożona w przedmiotowej sprawie skarga o wznowienie postępowania nie zawierała uzasadnienia wskazanej podstawy wznowienia, Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej przedstawienie, tj. wykazanie naruszenia za pomocą przestępstwa, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący nie uzasadnił wskazanej podstawy wznowienia. Wprawdzie, w zakreślonym przez Sąd terminie nadesłał pismo z dnia 2 października 2014 r., jednak w jego treści nie uczynił zadość wezwaniu. Skoro zatem skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 maja 2014 r., sygn. akt IV SA/Wr 331/14, to tym samym uznać należało, że brak jest podstaw do wznowienia postępowania sądowo-administracyjnego. Brak tych podstaw polega na niewskazaniu konkretnych okoliczności pozwalających na ustalenie, że określona w przepisach podstawa wznowienia w istocie zaistniała. Podkreślenia nadto wymaga, że w tych okolicznościach sprawy, tzn. wobec tego, że złożona skarga posiada braki niepozwalające na jej merytoryczne rozpoznanie, bezzasadnym byłby dodatkowe rozstrzygnięcie w przedmiocie wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 280 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 276 p.p.s.a.