IV SA/Wr 675/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis (sprawozdawca) po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 7 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu w przedmiocie pozostawienia pisma bez rozpatrzenia postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 10 października 2022 r. skarżący H. B. wniósł skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 8 sierpnia 2022 r. nr [...] o pozostawieniu bez rozpoznania pisma skarżącego z dnia 17 czerwca 2022 r. zatytułowanego PONAGLENIE. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2023 r., poz. 259, dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn niż określone w art. 58 § 1 pkt 1 – 5 p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W sprawie, przedmiotem skargi skarżący uczynił pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 8 sierpnia 2022 r. nr [...] o pozostawieniu bez rozpoznania pisma skarżącego z dnia 17 czerwca 2022 r. zatytułowanego PONAGLENIE. Przedmiot skargi zaważył o jej niedopuszczalności. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 2a i § 3). W sprawie należy dostrzec, że powiadomienie organu o pozostawieniu pisma strony bez rozpoznania nie przybiera charakteru decyzji (zob. m.in. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 2000 r., sygn. akt III ZP 11/00, OSNAPiUS 2000, Nr 19, poz. 702, z glosą aprobującą B. Adamiak, OSP 2001, Nr 1, poz. 12; por. także: wyrok NSA z dnia 10 lipca 1998 r., sygn. akt I SA 1107/96, niepubl., wyrok NSA z dnia 27 kwietnia 1998 r., sygn. akt IV SA 1041/96, niepubl., wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1999 r., sygn. akt I SA 1253/98, niepubl., czy też wyrok NSA z dnia 5 września 2000 r., sygn. akt SA 1233/99, niepubl.), czy ani też postanowienia administracyjnego (zob. m.in. postanowienie NSA z dnia 25 kwietnia 2001 r., sygn. akt I SA 244/00, niepubl.). Nie mieści się ono również w grupie aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej (innych niż decyzje i postanowienia), dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Powyższe przesądza o niedopuszczalności zaskarżenia pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 8 sierpnia 2022 r. nr [...] do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. zobligowany był orzec jak w sentencji postanowienia. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.