IV SA/Wr 591/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 17 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. P. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu z dnia 4 kwietnia 2023 r., nr 793/2023 w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie: P. P. (dalej: Strona) wniósł skargę na opisany w sentencji rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji. Z akt sprawy wynika, że Komendant Wojewódzki Policji we Wrocławiu wydał zaskarżony rozkaz personalny jako organ pierwszej instancji, a Strona złożyła od niego odwołanie do Komendanta Głównego Policji jako organu drugiej instancji. Z kolei orzeczenie Komendanta Głównego Policji wydane w wyniku rozpatrzenia odwołania stało się przedmiotem skargi Strony do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji. Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zatem zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej, a to oznacza, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W niniejszej sprawie zaskarżony rozkaz personalny wydał Komendant Wojewódzki Policji we Wrocławiu, działając jako organ pierwszej instancji. Strona została przy tym prawidłowo pouczona o przysługującym jej prawie do wniesienia odwołania do Komendanta Głównego Policji w 14-dniowym terminie. Jak wynika z akt sprawy, Strona skorzystała z tego uprawnienia i wniosła odwołanie do Komendanta Głównego Policji jako organu drugiej instancji. To zatem decyzja tego ostatniego organu podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co zresztą miało miejsce, gdyż sprawa w tym przedmiocie toczy się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Mając na uwadze powyższe, wywiedziona w sprawie skarga na rozkaz personalny organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.