IV SA/Wr 581/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 20 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na decyzję Rektora-Komendanta Akademii Wojsk Lądowych imienia [...] z dnia 20 lipca 2022 r., nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Skarżąca wniosła skargę na opisaną w sentencji decyzję Rektora-Komendanta Akademii Wojsk Lądowych imienia [...] z dnia 20 lipca 2022 r., w przedmiocie skreślenia z listy studentów, w której zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 – dalej jako p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zaistnieją szczególne ku temu okoliczności uzasadniające takie orzeczenie, tj. gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym miejscu należy zauważyć, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest postrzegana jako tymczasowa ochrona przed ewentualnymi skutkami kontrolowanego przez sąd działania organu administracji publicznej. Objęcie ochroną przewidzianą w art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. może mieć jednak miejsce tylko i wyłącznie w przypadku zaskarżenia aktu lub czynności, które nadają się do wykonania i które mają być w przyszłości wykonane. W sytuacji natomiast, gdy te zostały już wykonane, wniosek o wstrzymanie ich wykonania nie może zostać uwzględniony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 listopada 2016 r., sygn. akt I OZ 1299/16 publ. https://cbois.nsa.gov.pl). Tym bardziej, że postanowienie sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, a ich wcześniejsze wykonanie przed wydaniem postanowienia niweczy cel zastosowania instytucji przewidzianej w art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. To z kolei oznacza, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku w sytuacji gdy skutki, które wynikają z ich wykonania już wystąpiły (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 czerwca 2010 r., sygn. akt I OZ 410/10; publ. https://cbois.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie skarżąca domaga się wstrzymania wykonania decyzji, na mocy której została skreślona z listy studentów na kierunku Inżynieria bezpieczeństwa (II roku studiów pierwszego stopnia, prowadzonych przez Wydział Nauk o Bezpieczeństwie). Skreślenie to wywołało już zamierzony skutek z momentem wydania zaskarżonej decyzji i jej doręczenia stronie. W związku z tym wstrzymanie wykonania nie jest możliwe, albowiem nie przywróci stronie żadnych uprawnień wynikających z posiadania statusu studenta. Dopiero wyeliminowanie przez sąd administracyjny z obrotu prawnego ostatecznej decyzji o skreśleniu z listy studentów może zniweczyć skutki takiej decyzji, powodując odzyskanie statusu studenta, a zatem restytucję sytuacji prawnej strony skarżącej. Powyższe oznacza, że orzekanie w tych okolicznościach o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji jest bezprzedmiotowe, gdyż nie ma możliwości odwrócenia dokonanych już czynności (por. postanowienia NSA z dnia: 11 czerwca 2013 r. sygn. akt II OZ 435/13; 27 czerwca 2012 r. sygn. akt I OZ 451/12; 6 września 2011 r. sygn. akt I OZ 625/11 – dostępne w https://cbois.nsa.gov.pl). Ich skutki mogą być zniwelowane jedynie przez pozytywne orzeczenie sądu uwzględniające skargę, a nie przez wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu. Dlatego też na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.