IV SA/Wr 580/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję D. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. z dnia 24 maja 2022 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za niezastosowanie się do czasowego ograniczenia zakresów działalności przedsiębiorców związanej z konsumpcją i podawaniem napojów postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 18 sierpnia 2022 r. (złożonym w tym samym dniu w D. Państwowym Wojewódzkim Inspektoracie Sanitarnym we W.) E. K. (dalej: strona, skarżący) wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję D. Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego we W. (dalej: organ) z dnia 24 maja 2022 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za niezastosowanie się do czasowego ograniczenia zakresów działalności przedsiębiorców związanej z konsumpcją i podawaniem napojów. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został przekazany przez organ tutejszemu Sądowi w dniu 23 sierpnia 2022 r. wraz z informacją, że strona nie wniosła skargi na decyzję organu będącą przedmiotem wniosku. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 września 2022 r. wezwano stronę do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu poprzez wykazanie, kiedy ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi oraz przez dokonanie czynności, której strona nie dokonała w terminie, tj. przedłożenie skargi, której dotyczy wniosek. W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie złożonym w Biurze Podawczym Sądu w dniu 26 września 2022 r. strona wyjaśniła, że dopiero podczas rozmowy telefonicznej z organem dowiedziała się, iż przesyłka zawierająca decyzję z dnia 24 maja 2022 r., nr [...] została - po podwójnym awizowaniu - uznana za skutecznie doręczoną. W konsekwencji strona otrzymała przedmiotową decyzję dopiero po wystosowaniu prośby do organu o jej ponowne doręczenie, tj. w dniu 17 sierpnia 2022 r. W załączeniu do pisma skarżący przedłożył również skargę na ww. decyzję, opatrzoną datą "26 września 2022 r.". Z informacji znanych Sądowi z urzędu wynika, że wniosek strony o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję z dnia 24 maja 2022 r., nr [...] został zarejestrowany pod sygn. akt IV SO/Wr 31/22, a następnie odrzucony postanowieniem z dnia 15 listopada 2022 r. jako bezprzedmiotowy. Powyższe postanowienie uprawomocniło się z dniem 29 listopada 2022 r. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą decyzję z dnia 24 maja 2022 r., nr [...] - z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia stronie - złożono w placówce pocztowej w dniu 26 maja 2022 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono adresata umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano w dniu 3 czerwca 2022 r. na kolejne 7 dni. Skarżący, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji nie odebrał przesyłki, w związku z czym została ona zwrócona do organu i dołączona do akt sprawy ze skutkiem doręczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. W myśl art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako: u.p.p.s.a.), czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Stosownie do art. 53 § 1 u.p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a u.p.p.s.a. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 2 u.p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w trybie art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., zwanej k.p.a.), zgodnie z którym doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Okres, o którym mowa w art. 44 § 1 k.p.a., wynosi 14 dni. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą zaskarżoną decyzję - z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia adresatowi - dwukrotnie awizowano w dniach 26 maja 2022 r. oraz 3 czerwca 2022 r., a następnie w dniu 10 czerwca 2022 r. zwrócono do nadawcy z adnotacją: "ZWROT nie podjęto w terminie". Zaskarżona decyzja została zatem doręczona skarżącemu w trybie fikcji doręczenia w dniu 9 czerwca 2022 r. (czwartek), tj. po upływie 14 dni licząc od dnia pierwszego awizowania przesyłki. Analiza przesyłki zawierającej zaskarżoną decyzję pozwala stwierdzić, że nie miały miejsca żadne nieprawidłowości w procedurze jej doręczania. W konsekwencji trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi upływał w dniu 11 lipca 2022 r. (poniedziałek). Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, skarga została wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do tutejszego Sądu w dniu 26 września 2022 r., tj. po upływie ustawowego terminu. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 u.p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.