IV SA/Wr 551/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędziowie: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski (sprawozdawca) po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 8 lutego 2022 r. sprawy ze skargi R. F. reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w Województwie D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania uchyla zaskarżone postanowienie w całości.

Przystępując do rozstrzygania, Sąd przyjął stan faktyczny i prawny sprawy jn. Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie D. (dalej: WZSON) stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącego odwołania od orzeczenia o niepełnosprawności z [...]. Jako podstawę prawną postanowienia podał m.in. art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. - dalej: K.p.a.) oraz § 19 ust. 3 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. z 2018 r., poz. 2027 ze zm. - dalej: rozporządzenie). W uzasadnieniu postanowienia WZSON wskazał, że zgodnie z § 16 ust. 1 rozporządzenia, osoba zainteresowana może wnieść - w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia - odwołanie do wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. Zauważył, że dotyczące skarżącego orzeczenie o niepełnosprawności, wydane [...], zostało odebrane przez przedstawiciela ustawowego 9 grudnia 2020 r., zaś odwołanie od tego orzeczenia złożono 4 stycznia 2021 r. Stwierdził, że skarżący przekroczył ustawowy termin do wniesienia odwołania, który upłynął 23 grudnia 2020 r. Zaakcentował, że orzeczenie zawierało prawidłowe pouczenie w przedmiocie przysługujących od niego środków odwoławczych, w tym o terminie dla dokonania tej czynności. Dodał, że skarżący nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Skarżący zaskarżył ww. postanowienie do tut. Sądu. W odpowiedzi na skargę WZSON wniósł o uchylenie postanowienia, jako wydanego przedwcześnie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga okazała się uzasadniona. Przedmiot kontroli stanowiło postanowienie WZSON stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia przez skarżącego odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Podstawę prawną skarżonego postanowienia stanowił art. 134 K.p.a., zgodnie z którym, organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Dodać trzeba, że w myśl § 16 ust. 1 rozporządzenia, osoba zainteresowana może wnieść - w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia - odwołanie do wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności, za pośrednictwem powiatowego zespołu, który wydał orzeczenie. W sprawie okolicznością bezsporną pozostaje, że orzeczenie o stopniu niepełnosprawności zostało prawidłowo doręczone przedstawicielowi ustawowemu skarżącego w dniu 9 grudnia 2020 r. Orzeczenie to zawierało pouczenie o terminie do wniesienia odwołania. Termin do wniesienia odwołania mijał 23 grudnia 2020 r. Skarżący wniósł odwołanie 4 stycznia 2021 r. Tym samym skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy nie zauważył jednak, że ustawą z dnia 9 grudnia 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 2255), która weszła w życie 16 grudnia 2020 r., dodany został art. 15zzzzzn2 do ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 1842 ze zm.; obecny Dz. U. z 2021 r., poz. 2095 ze zm. - dalej: ustawa COVID-19), zgodnie z którym, w przypadku stwierdzenia uchybienia przez stronę w okresie obowiązywania stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19 przewidzianych przepisami prawa administracyjnego terminów: 1) od zachowania których jest uzależnione udzielenie ochrony prawnej przed organem administracji publicznej, 2) do dokonania przez stronę czynności kształtujących jej prawa i obowiązki, 3) przedawnienia, 4) których niezachowanie powoduje wygaśnięcie lub zmianę praw rzeczowych oraz roszczeń i wierzytelności, a także popadnięcie w opóźnienie, 5) zawitych, z niezachowaniem których ustawa wiąże ujemne skutki dla strony, 6) do dokonania przez podmioty lub jednostki organizacyjne podlegające wpisowi do właściwego rejestru czynności, które powodują obowiązek zgłoszenia do tego rejestru, a także terminów na wykonanie przez te podmioty obowiązków wynikających z przepisów o ich ustroju - organ administracji publicznej zawiadamia stronę o uchybieniu terminu (ust. 1). W zawiadomieniu, o którym mowa w ust. 1, organ administracji publicznej wyznacza stronie termin 30 dni na złożenie wniosku o przywrócenie terminu (ust. 2). W przypadku, o którym mowa w art. 58 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w terminie 30 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu (ust. 3). Powołana regulacja nie oznacza wyłączenia ogólnych reguł postępowania administracyjnego odnośnie do zasad wnoszenia środków odwoławczych, w tym stwierdzania uchybienia terminu do wniesienia odwołania lub przywracania terminu do wniesienia odwołania, lecz nową, dodatkową procedurę w okresie trwania pandemii i licznych zakażeń wirusem SARS-CoV-2, którą to procedurę w tej sprawie organ pominął. Tym samym zaskarżone postanowienie jest co najmniej przedwczesne, gdyż - jak wynika z akt sprawy - organ, przed wydaniem zaskarżonego postanowienia, nie wywiązał się z obowiązku nałożonego na niego art. 15zzzzzn2 ustawy COVID-19. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) uchylił zaskarżone postanowienie w całości. Ponownie rozpatrując sprawę organ odwoławczy uwzględni przedstawione stanowisko Sądu w zakresie stosowania i wykładni art. 15zzzzzn2 ustawy COVID-19. Sąd rozpoznał sprawę na posiedzeniu niejawnym, w postępowaniu uproszczonym, stosownie do art. 119 pkt 3 p.p.s.a.