IV SA/Wr 529/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Pająkiewicz-Kremis po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 5 września 2025 r., nr 4510.19.2025 w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego wraz ze składką zdrowotną postanawia: odrzucić skargę.

W piśmie, które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 6 października 2025 r. R. W. (dalej: skarżący)wniósł skargę, którą określił jako "skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 25.08.2025 r. nr decyzji MOPS/ZTPS6/ZS/001715/2025". W treści pisma wniósł o "uchylenie w całości decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego oraz poprzedzającej ją decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu w przedmiocie odmowy przyznania mi zasiłku stałego". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu (dalej: organ) wniosło o odrzucenie skargi. Organ wskazał, że w dniu 25 sierpnia 2025 r. nie wydał decyzji nr MOPS/ZTPS6/ZS/001715/2025 ani żadnej innej decyzji, której adresatem był skarżący, w tym decyzji w przedmiocie przyznania skarżącemu zasiłku stałego. Zdaniem organu, mając na uwadze podaną przez skarżącego datę oraz sygnaturę skarżonego aktu, wniesiona skarga dotyczy pisma Kierownika w Zespole Terenowej Pracy Socjalnej nr 6 Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu z dnia 25 sierpnia 2025 r., przekazującemu organowi wniesione przez skarżącego odwołanie od, wydanej w dniu 24 lipca 2025 r., z upoważnienia Prezydenta Wrocławia, decyzji Starszego Specjalisty Pracy Socjalnej w Zespole Terenowej Pracy Socjalnej nr 6 Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu zasiłku stałego wraz ze składką zdrowotną. Odpowiedź na skargę została doręczona skarżącemu w dniu 15 grudnia 2025 r. W piśmie z dnia 18 grudnia 2025 r., stanowiącym uzupełnienie skargi, skarżący oświadczył, że wniesiona przez niego skarga dotyczy decyzji organu z dnia 5 września 2025 r., nr 4510.19.2025, utrzymującej w mocy, wydaną z upoważnienia Prezydenta Wrocławia, decyzję Starszego Specjalisty Pracy Socjalnej w Zespole Terenowej Pracy Socjalnej nr 6 Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu zasiłku stałego wraz ze składką zdrowotną. Na potwierdzenie tego faktu do w/w pisma skarżącego została dołączona kopia decyzji organu wymienionej w sentencji. Z daty stempla pocztowego widniejącego na kopercie, w której skarga została nadesłana na adres organu wynika, iż skarga została wniesiona w dniu 8 września 2025 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, organ I instancji, wraz z pismem z dnia 3 kwietnia 2026 r. nr ZTPS6.5100.610.2025 BN, przedłożył uzyskany z organu dowód doręczenia skarżącemu decyzji (w ramach publicznej usługi hybrydowej P. S.A.), z którego wynika, że została mu ona doręczona w dniu 24 września 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Natomiast z treści art. 52 § 1 p.p.s.a. wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W piśmie z dnia 18 grudnia 2025 r., stanowiącym uzupełnienie skargi, skarżący wskazała, że jego skarga dotyczy decyzji organu z dnia 5 września 2025 r., nr 4510.19.2025, utrzymującej w mocy, wydaną z upoważnienia Prezydenta Wrocławia, decyzję Starszego Specjalisty Pracy Socjalnej w Zespole Terenowej Pracy Socjalnej nr 6 Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu zasiłku stałego wraz ze składką zdrowotną. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, że skarga wniesiona przed doręczeniem stronie decyzji, która stanowi przedmiot skargi wniesionej do sądu administracyjnego, jest niedopuszczalna (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 23 listopada 2017; sygn. akt I OSK 2364/17 i z dnia 27 marca 2019 r. sygn. akt I GSK 325/19). W związku z powyższym, w przypadku skarżącego termin do wniesienia skargi na decyzję organu, doręczoną skarżącemu w dniu 24 września 2025 r., rozpoczął swój bieg w dniu 25 września 2025 r. Natomiast skarżący skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, za pośrednictwem organu, skierował w dniu 8 września 2025 r. (data stempla pocztowego na kopercie, w której skarga została wniesiona), a zatem przed skutecznym doręczeniem jej decyzji organu będącej przedmiotem skargi. W tych okolicznościach Sąd uznał, że w przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona przed doręczeniem decyzji, a zatem przedwcześnie. Jako przedwczesna, skarga na decyzję organu z dnia 5 września 2025 r., nr 4510.19.2025, utrzymująca w mocy, wydaną z upoważnienia Prezydenta Wrocławia, decyzję Starszego Specjalisty Pracy Socjalnej w Zespole Terenowej Pracy Socjalnej nr 6 Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu w przedmiocie odmowy przyznania skarżącemu zasiłku stałego wraz ze składką zdrowotną, podlegała więc odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Należy podkreślić, że użyty w powołanym wyżej art. 53 § 1 p.p.s.a. zwrot "skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (...)" należy rozumieć jako samoistny warunek dopuszczalności skargi, który trzeba spełnić, aby prawnie dopuszczalne stało się wniesienie takiego środka ochrony sądowej. Z przepisu tego wynika bowiem, że dopóki stronie nie doręczono aktu, objętego kognicją sądu administracyjnego, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Kierując się wskazaną argumentacją, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.