IV SA/Wr 465/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 30 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi M. P. na decyzję Komisji Stypendialnej Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego we Wrocławiu z dnia 27 stycznia 2026 r., nr SKO SS/64/33831/2025/2026 w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 10 VI 2026 r. M. P. (dalej "skarżąca) wniosła skargę na decyzję Komisji Stypendialnej Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego we Wrocławiu (dalej "organ") z dnia 27 I 2026 r., nr SKO SS/64/33831/2025/2026 w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z powodu braku wyczerpania środków zaskarżenia w administracyjnym toku instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, ze zm.), dalej "ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3 zd. pierwsze). Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji, a więc orzekający na skutek wniesienia odwołania. Przepisy art. 52 § 1 i 2 ppsa statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję wydała Komisja Stypendialna Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego we Wrocławiu działając jako organ pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. decyzji, skarżącej przysługiwało od niej odwołanie do Odwoławczej Komisji Stypendialnej Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego we Wrocławiu w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji, a nie skarga do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na decyzję organu pierwszej instancji, zatem jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.