IV SA/Wr 317/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu W składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Aneta Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. we W. na decyzję Rektora Akademii Wychowania Fizycznego im. Polskich Olimpijczyków we Wrocławiu z 11 kwietnia 2025 r., nr R.0155.1b.2025 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Pismem z 13 maja 2025 r. Z. we W. (dalej: strona skarżąca) wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę decyzję Rektora Akademii Wychowania Fizycznego im. Polskich Olimpijczyków we Wrocławiu z 11 kwietnia 2025 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Niniejszą skargę podpisał K. W. Na wezwania Sądu z 23 czerwca i 7 lipca 2025 r. strona skarżąca przedłożyła następujące dokumenty: - potwierdzenie z 13 stycznia 2023 r. L.dz.I/73/69/2023 ważności uchwały Komisji Zakładowej NSZZ Solidarność ws. upoważnienia do czynności prawnych, w którym Region Dolny Śląsk NSZZ "Solidarność" we Wrocławiu zaświadcza, że Z. we W. jest zarejestrowana w Rejestrze Podstawowych Jednostek Organizacyjnych Związku Dolny Śląsk pod numerem [...], data rejestracji 21 kwietnia 1989 r. oraz potwierdza ważność uchwały nr 2 z dnia 20 grudnia 2022 r. podjętej przez ww. Komisję Zakładową na podstawie § 42 ust. 7 i 8 Statutu NSSZ Solidarność, zgodnie z którą w kadencji 2023-2028 czynności prawne podejmuje co najmniej dwóch spośród niżej uprawnionych członków komisji Zakładowej: K. W. – Przewodniczący oraz J. N. – Z-ca Przewodniczącego; - odpis pełny z KRS; - Statut NSSZ Solidarność (stan prawny na 25 kwietnia 2025 r.). Zarządzeniem z 18 lipca 2025 r. Sąd wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie (również) przez J. N. -Zastępcę Przewodniczącego Komisji Zakładowej lub nadesłanie skargi podpisanej przez dwóch członków Komisji Zakładowej tj. K. W. oraz J. N. – zgodnie z przedłożoną Sądowi uchwałą z 20 grudnia 2022 r., Komisji Zakładowej NSZZ Solidarność ws. upoważnienia do czynności prawnych w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Niniejsze wezwanie zostało skutecznie doręczone stronie skarżącej 23 lipca 2025 r., która to 29 lipca 2025 r. przedłożyła Sądowi: - skargę datowaną na dzień 13 maja 2025 r. podpisaną przez K. W. - Przewodniczący, M. M. - Skarbnik oraz P. P. – Członek; - oraz potwierdzenie z 29 lipca 2025 r. L.dz.I/226/383/2025 ważności uchwały Komisji Zakładowej NSZZ Solidarność ws. upoważnienia do czynności prawnych, w którym Region Dolny Śląsk NSZZ "Solidarność" we Wrocławiu zaświadcza, że Z. we W. jest zarejestrowana w Rejestrze Podstawowych Jednostek Organizacyjnych Związku Dolny Śląsk pod numerem [...], data rejestracji 21 kwietnia 1989 r. oraz potwierdza ważność uchwały nr 1/2025 z 23 lipca 2025 r. podjętej przez ww. Komisję Zakładową na podstawie § 42 ust. 7 i 8 Statutu NSSZ Solidarność, zgodnie z którą w kadencji 2023-2028 czynności prawne podejmuje co najmniej dwóch spośród niżej uprawnionych członków komisji Zakładowej: K. W. - Przewodniczący oraz J. N. – Z-ca Przewodniczącego; M. M. - Skarbnik oraz P. P. - Członek. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1364), dalej: p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem odpowiadać wymogom określonym w art. 46 i 47 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podkreślenia wymaga, że ciężar wykazania prawidłowości podpisania skargi w imieniu osoby prawnej zgodnie z zasadami jej reprezentacji spoczywa na stronie skarżącej, która w razie braków w tym zakresie, wezwana do ich uzupełnienia w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., czyli w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, powinna uczynić temu wezwaniu zadość. Nieusunięcie tego braku w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stosownie zaś z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne, jak też jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Przy czym, z mocy art. 29 p.p.s.a., podmioty takie mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wyjaśnienia nadto wymaga, że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2025 r., poz. 440), związek zawodowy podlega obowiązkowi rejestracji w Krajowym Rejestrze Sądowym, zwanym dalej "rejestrem". Natomiast w myśl art. 15 ust. 1 tej ustawy, związek zawodowy oraz jego jednostki organizacyjne wskazane w statucie nabywają osobowość prawną z dniem zarejestrowania. Bezsporne jest, że Z. we W. (dalej: strona skarżąca) w dniu 21 kwietnia 1989 r. została zarejestrowana w Rejestrze Podstawowych Jednostek Organizacyjnych Związku Dolny Śląsk pod numerem [...] (poświadczenie rejestracji k, 46 akt sądowych sprawy) Skargę do Sądu w imieniu strony skarżącej datowaną na dzień 13 maja 2025 r. podpisał (jedynie) K. W. - Przewodniczący Komisji Zakładowej Organizacja Związkowa NSZZ "Solidarność". Tymczasem z przedłożonego do akt sprawy potwierdzenia z 13 stycznia 2023 r. L.dz. I/73/69/2023 ważności uchwały Komisji Zakładowej NSZZ Solidarność ws. upoważnienia do czynności prawnych wynika, że Region Dolny Śląsk NSZZ "Solidarność" we Wrocławiu potwierdza ważność uchwały nr 2 z dnia 20 grudnia 2022 r. podjętej przez ww. Komisję Zakładową na podstawie § 42 ust. 7 i 8 Statutu NSSZ Solidarność, zgodnie z którą w kadencji 2023-2028 czynności prawne podejmuje co najmniej dwóch spośród niżej uprawnionych członków komisji Zakładowej: K. W. - Przewodniczący oraz J. N. - Z-ca Przewodniczącego. Ponadto z przedłożonego Statutu Związku wynika, że podstawowymi jednostkami organizacyjnymi Z. we W. posiadającymi osobowość prawną są organizacje zakładowe, organizacje międzyzakładowe, organizacje podzakładowe, regiony, krajowe sekretariaty branżowe, Krajowy Sekretariat Emerytów i Rencistów, Krajowa Sekcja Marynarzy i Rybaków (§ 17 Statutu). W związku i jego jednostkach organizacyjnych funkcjonują: władza stanowiąca, władza wykonawcza i władza kontrolna (§ 34 Statutu). Władzą wykonawczą w organizacji zakładowej jest Komisja Zakładowa (§ 34 ust. 3 pkt 1 Statutu), a w jej skład wchodzi m.in. Przewodniczący Komisji Zakładowej, pozostali członkowie (§ 34 ust. 5 pkt 1 i 3 Statutu). Władza wykonawcza danej jednostki organizacyjnej Związku kieruje jej działalnością i reprezentuje ją na zewnątrz (§ 41 Statutu). Organem władzy wykonawczej jest Prezydium. Prezydium tworzą: przewodniczący oraz osoby wybrane na jego wniosek spośród członków tej władzy, w tym jego zastępca lub zastępcy, sekretarz i skarbnik. Przewodniczący władzy wykonawczej jest jednocześnie przewodniczącym prezydium tej władzy (§ 42 ust. 1 i 3 Statutu). W jednostkach organizacyjnych Związku, posiadających osobowość prawną, czynności prawne w imieniu tych jednostek podejmuje co najmniej dwóch członków prezydium, upoważnionych do tego stosowną decyzją, z wyjątkiem czynności prawnych wykonywanych przez przewodniczącego władzy wykonawczej, dokonującego czynności w imieniu pracodawcy w stosunku do pracowników zatrudnianych przez jednostkę organizacyjną Związku (§ 42 ust. 7 Statutu). W przypadku kiedy Komisja Zakładowa nie powołała prezydium, realizuje ona zadania określone w postanowieniach ust. 2 i 7, udzielając upoważnienia co najmniej dwóm swoim członkom (§ 42 ust. 8 Statutu). Zważywszy zatem na powyższe dokumenty, z których w sposób jednoznaczny wynika, że na dzień wniesienia skargi tj. 13 maja 2025 r. w kadencji 2023-2028 czynności prawne w imieniu strony skarżącej podejmuje co najmniej dwóch spośród niżej uprawnionych członków komisji Zakładowej: K. W. - Przewodniczący oraz J. N. - Z-ca Przewodniczącego, Sąd wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie (również) przez J. N. - Zastępcę Przewodniczącego Komisji Zakładowej lub nadesłanie skargi podpisanej przez dwóch członków Komisji Zakładowej tj. K. W. oraz J. N. – zgodnie z treścią uchwały nr 2 z 20 grudnia 2023 r. Komisji Zakładowej NSZZ Solidarność ws. upoważnienia do czynności prawnych, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wykonując ww. wezwanie strona skarżąca przedłożyła natomiast datowaną na dzień 13 maja 2025 r. skargę podpisaną przez K. W. –Przewodniczący oraz przez M. M. - Skarbnik oraz P. P. – Członek wraz z potwierdzeniem ważności uchwały Komisji Zakładowej nr 1/2025 z dnia 23 lipca 2025 r. W ocenie Sądu, powyższe nie stanowi jednak prawidłowego uzupełnienia braku formalnego skargi, gdyż na dzień wniesienia skargi tj. na dzień 13 maja 2025 r. osobami uprawnionymi do podejmowania czynności prawnych w imieniu strony skarżącej (w tym podpisania skargi) – w kadencji 2023-2028 były co najmniej dwie osoby z upoważnionych członków Komisji Zakładowej: tj. K. W. i J. N., a nie osoby które podpisały skargę, gdyż ich umocowanie do podejmowania czynności prawnych w imieniu strony skarżącej wynika dopiero z uchwały Komisji Zakładowej nr 1/2025, która została podjęta 23 lipca 2025 r, a zatem dwa miesiące po wniesieniu skargi. Wobec tego, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. Orzeczenie co do zwrotu wpisu od skargi zawarte w punkcie II sentencji postanowienia, uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym zwrot całości uiszczonego wpisu przysługuje stronie skarżącej od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.