IV SA/Wr 116/16

|Sygn. akt IV SA/Wr 116/16 | | , , , POSTANOWIENIE, , Dnia 22 września 2016 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski (spr.), , Sędziowie, Sędzia NSA Julia Szczygielska, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków, , , Protokolant, sekretarz sądowy Katarzyna Leśniowska, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 22 września 2016 r., sprawy ze skargi Fundacji A, na uchwałę Zarządu Powiatu W., z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...], w przedmiocie rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert na powierzenie prowadzenia jednego z punktów udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, w 2016 r., postanawia:, , , odrzucić skargę;, zwrócić Fundacji A kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych), tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi.,

Przedmiotem skargi Fundacji A (dalej skrót Fundacja A) jest uchwała nr [...] Zarządu Powiatu W. z dnia [...] grudnia 2015 r. w sprawie rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert na powierzenie prowadzenia jednego z punktów udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej w 2016 r. na terenie powiatu wrocławskiego narusza interes prawny Fundacji A. Fundacja A została wyeliminowana z powierzenia prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej na terenie powiatu wrocławskiego (art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej (Dz.U. z 2015 r., poz. 1255) przez dowolną, niezgodną z prawem ocenę ofert dokonany przez Zarząd Powiatu W.. Fundacja A jest tym podmiotem, który powinien być wyłoniony w rozumieniu art. 11 ust. 2 ustawy w otwartym konkursie ofert, ale organ samorządu powiatowego z istotnym naruszeniem prawa wyłonił podmiot ([...] w W.), którego ofertę zobowiązany był odrzucić. W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu W. wniósł o jej oddalenie w całości wywodząc w motywach, że konkurs został przeprowadzony prawidłowo. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest dopuszczalna gdyż sprawa nią objęta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Taki pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt II GSK 2022/11wywodząc, że skoro ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. nr 96, poz. 813 ze zm.) nie zawiera przepisu, który stanowiłby podstawę materialnoprawną do wydawania w toku procedury konkursowej przez organ administracji publicznej ogłaszający konkurs, czy też powołaną przez niego komisję konkursową, decyzji administracyjnych czy też innych aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.). Omawiana ustawa nie zawiera także przepisu szczególnego, w rozumieniu art. 3 § 3 p.p.s.a. przewidującego sądową kontrolę (Lex nr 1151678). Także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 17 września 2015 r., sygn. akt VIII SA/Wa 475/15 odrzucił skargę na rozstrzygnięcie Prezydenta Miasta R. z dnia [...] kwietnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie otwartego konkursu ofert na wsparcie realizacji zadań publicznych. W jego uzasadnieniu Sąd przyjął, że konkurs ogłoszony przez Prezydenta, mający wyłonić organizacje pozarządowe na realizację zadań publicznych w zakresie wspierania i upowszechniania kultury fizycznej, nie miał charakteru postępowania administracyjnego, w wyniku którego wydaje się akt podlegający kontroli sądowoadministracyjnej. Zarządzenie zatem Prezydenta z dnia 25 lutego 2015 r., stanowiące informację o wyniku tego otwartego konkursu, nie stanowiąc ani aktu, ani czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także nie będąc poddane kontroli sądu administracyjnego mocą przepisu szczególnego, nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Skoro więc sprawa nie podlegała kontroli sądu administracyjnego, to Sąd nie mógł dokonać żądanej skargą kontroli w zakresie działania Prezydenta w toku przeprowadzonego konkursu (orzeczenie dostępne w internecie). Identyczne stanowisko stanowiło podstawę rozstrzygnięcia z postanowienia WSA we Wrocławiu z dnia 9 czerwca 2016 r.(IV SAB/ Wr 54/16) Pogląd jaki został przytoczony w przywołanych orzeczeniach w całości podziela skład Sądu orzekający w niniejszej sprawie. Tezy bowiem, na jakich się ono opiera mają wprost swoje odniesienie do jej przedmiotu. Z tych względów, skoro skarga w tego rodzaju sprawie nie jest dopuszczalna, to Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu. (pkt 1 postanowienia). O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt 2 postanowienia).