IV SA/Wa 872/17

Dnia 31 maja 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski, po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2017 roku, nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę.

Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] wniosło do Sądu skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2017 roku w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie dokonanego przez [...] Towarzystwo [...] z siedzibą w [...] zgłoszenia o wystąpieniu bezpośredniego zagrożenia szkodą w środowisku w gatunkach chronionych płazów w rejonie skrzyżowania ul. [...] i ul. [...] na granicy [...]. Wobec tego, że skarga zawierała braki formalne, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 30 marca 2017 roku (k. 1- 2) wezwał stronę skarżącą do ich uzupełnienia, tj. • wskazania z imienia i nazwiska wszystkich członków stowarzyszenia wraz z ich aktualnymi adresami zamieszkania, • nadesłania stosownego dokumentu potwierdzającego, że wskazane osoby są członkami stowarzyszenia (np. uchwała, statut, lista), • nadesłania uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia o wniesieniu skargi na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2017r., • nadesłania uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia o udzieleniu pełnomocnictwa M. S. do reprezentowania stowarzyszenia przed sądami administracyjnymi, ewentualnie podpisanie skargi przez wszystkich członków stowarzyszenia w siedzibie Sądu lub nadesłania egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia wraz z trzema odpisami poświadczonymi za zgodność z oryginałem, • nadesłania egzemplarza skargi podpisanego przez M. S. lub podpisanie przez M. S. w gmachu Sądu egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy wraz z jej trzema odpisami poświadczonymi za zgodność z oryginałem. Wobec tego, że strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od skargi zarządzeniem z dnia 30 marca 2017r. (k. 9) Przewodniczący Wydziału wezwał skarżące stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Zakreślono stronie skarżącej siedmiodniowy termin do wykonania wezwań i pouczono o rygorze odrzucenia skargi. Odpis zarządzeń został doręczony stronie skarżącej w dniu 20 kwietnia 2017 roku (potwierdzenie odbioru k. 19), zaś zakreślony termin do ich wykonania upłynął w dniu 27 kwietnia 2017 roku. W dniu 27 kwietnia 2017r. strona skarżąca przedłożyła pismo procesowe, w którym oświadczyła, że z uwagi na obowiązki zawodowe członków stowarzyszenia oraz z uwagi na swoją sytuację finansową nie jest w stanie uczestniczyć w postępowaniu (k. 20). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w szczególności zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego uwierzytelniony odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Art. 47 § 1 i § 2 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych, odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a. (tj. osoby prawne i jednostki organizacyjne mające zdolność sądową), mają obowiązek wykazania swojego umocowania dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W przypadku gdy skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie lub poprawienie skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca jest stowarzyszeniem zwykłym, które zgodnie z treścią art. 40 ust. 1 ustawy z 7 kwietnia 1989r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. 2017, poz. 210 t.j.) nie posiada osobowości prawnej, a tym samym nie posiada organów. Ponadto z normy art. 40 ust. 2 ustawy z 7 kwietnia 1989r. Prawo o stowarzyszeniach nie wynika, żeby przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe mógł zaciągać zobowiązania w imieniu członków stowarzyszenia. W najnowszym orzecznictwie sądowo-administracyjnym przyjmuje się, że legitymację procesową posiadają wszyscy członkowie tego stowarzyszenia, jako podmioty praw i obowiązków. Oznacza to, że członkowie stowarzyszenia podejmują czynności wspólnie lub przez pełnomocnika na zasadach i w sposób określony w przepisach Kodeksu cywilnego o pełnomocnictwie (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 21 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 497/13, z 30 września 2014 r. sygn. akt II OSK 729/13, z 10 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 311/14, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 242/13, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 236/13, z 5 czerwca 2014 r. sygn. akt II OSK 714/14, z 8 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 236/12 czy postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 10 lipca 2014 r. sygn. akt II OSK 310/14, z 8 kwietnia 2014 r. sygn. akt II OSK 2687/12, wskazane orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym konieczne jest zweryfikowanie przez sąd w oparciu o przedłożone dokumenty, że osoby podpisane pod skargą były założycielami czy też są członkami stowarzyszenia uprawnionymi do złożenia skargi albo, że wszyscy członkowie stowarzyszenia podpisali dokument udzielający pełnomocnictwa procesowego. Skarga Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] nie została podpisana przez członków stowarzyszenia, jak również przez jego pełnomocnika M. S. Ponadto do akt sprawy nie zostało złożone pełnomocnictwo, z którego wynikłoby upoważnienie M. S. do podpisania skargi i reprezentowania skarżącego stowarzyszenia w inicjowanym postępowaniu sądowym. Strona skarżąca na wezwanie Sądu również nie złożyła żadnego dokumentu, który wskazywałby że skarga pochodzi od Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...], tj. uchwały podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia o wniesieniu skargi na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2017r. Strona skarżąca nie przedłożyła również przed Sądem dokumentów wskazujących członków stowarzyszenia ani uchwały czy statutu stowarzyszenia. Ponadto skarżące stowarzyszenie nie przedłożyło odpisów skargi celem ich doręczenia uczestnikom postępowania. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych, a jak wynika z akt sprawy, skarżące stowarzyszenie nie wykonało zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 marca 2017r., albowiem nie złożyło żadnego z żądanych dokumentów, jak również odpisów skargi. Wobec tego, że wraz z wniesieniem skargi strona skarżąca nie uiściła należnego wpisu sądowego, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 30 marca 2017r. wezwał stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia z dnia 30 marca 2017 roku został doręczony stronie skarżącej w dniu 20 kwietnia 2017 roku. Zakreślony termin do wniesienia wpisu sądowego upłynął bezskutecznie w dniu 27 kwietnia 2017 roku. Skarżący nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Art. 233 p.p.s.a. stanowi, że Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu. W rozporządzeniu należy uwzględnić, że wpis nie może być niższy niż sto złotych, wpis stosunkowy nie może być wyższy niż 4% wartości przedmiotu zaskarżenia i nie może przekraczać stu tysięcy złotych, a wpis stały wyższy niż dziesięć tysięcy złotych, oraz że wpis stały powinien być zróżnicowany w zależności od rodzaju i charakteru sprawy. W myśl § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2003, Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały wynosi w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu ochrony środowiska i przyrody 200 zł. Zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W przypadku nie uiszczenia wpisu od skargi przewodniczący wzywa skarżącego do jego uiszczenia w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu, skarga podlega odrzuceniu przez sąd. W świetle powyższego Sąd uznał, że strona skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi i niemożliwe jest nadanie skardze dalszego biegu. Ponadto strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego od skargi. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a. Sąd odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.