IV SA/Wa 734/18

Dnia 29 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sękowska, po rozpoznaniu w dniu 29 października 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lipca 2014 roku, numer Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Pismem z dnia 30 stycznia 2018 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] (dalej: "Stowarzyszenie") wniosło skargę na Uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lipca 2014 roku, numer Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy [...] – sekcja [...], powiat [...], województwo [...]. Zarządzeniem z dnia 16 sierpnia 2018 r. skarżący został wezwany do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, wyczerpania trybu wniesienia skargi na ww. uchwałę, poprzez wskazanie, czy zostało wniesione przez Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] działające w imieniu A. K., W. O., N. M., P. W., Z. K., L. O. lub przez wymienione osoby samodzielnie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z jej wydaniem oraz nadesłanie tego wezwania lub jego odpisu z adnotacją organu wskazującą na datę złożenia tego wezwania. Zarządzenie zostało wykonane 23 sierpnia 2018 r., zaś doręczone skarżącemu 28 sierpnia 2018 r. (k.112). Pismem z dnia 8 września 2018 r. (nadanym w placówce pocztowej dnia 10 września 2018 r. – k. 135) skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wykonania zarządzenia doręczonego dnia 28 sierpnia 2018 r. Postanowieniem z dnia 18 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny Warszawie odmówił przywrócenia terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2018, poz. 994 ze zm.), regulującym kwestię zaskarżania do sądu aktów organów samorządu gminnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017, poz. 935) przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po 1 czerwca 2017r. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała została podjęta w dniu [...] lipca 2014 roku, czyli przed dniem wejścia w życie przywołanej powyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r., która weszła w życie - zgodnie z treścią art. 18 - dnia 1 czerwca 2017r. Zatem w niniejszej sprawie zastosowanie znajduje art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powołanej regulacji wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wystosowanie do organu wezwania. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała została podjęta w dniu [...] lipca roku, czyli przed dniem wejścia w życie przywołanej powyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. Powyższe jest o tyle istotne, że wskazuje w jakim brzmieniu przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302) mogą być stosowane w niniejszej sprawie. W przepisie intertemporalnym, tj. art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. wskazano, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wobec powyższego do aktów i czynności organów administracji publicznej, podjętych przed dniem 1 czerwca 2017r., zastosowanie znajdują przepisy art. 53 i art. 52 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed tej daty. W niniejszej sprawie do skargi Stowarzyszenia zastosowanie będzie miał zatem stan prawny sprzed 1 czerwca 2017r. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed 1 czerwca 2017r., który ma zastosowanie do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu. Ponadto zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed 1 czerwca 2017r. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka; przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie wyczerpanie środków zaskarżenia wymagało, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r., wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym czynność ta powinna być dokonana przed wniesieniem skargi do Sądu. Zarządzeniem z dnia 16 sierpnia 2018 r. skarżący został wezwany do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy zostało wniesione wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z jej wydaniem oraz nadesłanie tego wezwania lub jego odpisu z adnotacją organu wskazującą na datę złożenia tego wezwania. Skarżący nie wykonał tego wezwania w zakreślonym terminie. Zaś pismem z dnia 8 września 2018 r. wniósł o przywrócenie terminu do wykonania tego zarządzenia. Postanowieniem z dnia 18 października 2018 r. odmówił przywrócenia terminu. Na marginesie zauważyć należy, że do wniosku o przywrócenie terminu do wykonania zarządzenia, którym zostali wezwani do uzupełnienia do uzupełnienia braków formalnych skargi, skarżący przedstawili jedynie kopie pism przewodnich dotyczących zmiany złożonego projektu do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do Urzędu Miasta i Gminy w [...] oraz treść oświadczenia odczytanego przez członków Stowarzyszenia podczas [...] posiedzenia Rady miejskiej w [...] złożone do Urzędu Miasta i Gminy w [...] w dniu [...] września 2017 r. Jednocześnie Stowarzyszenie poinformowało, że ani osoby, w imieniu których działa Stowarzyszenie, ani samo Stowarzyszenie nie składało innego niż wyżej wymienione wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Także organ administracji publicznej w odpowiedzi na wezwanie z dnia 23 sierpnia 2018 r. wskazał, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi, ani Stowarzyszenie, ani wskazane osoby nie wnosiły stosownego wezwania samodzielnie. Uwzględniając powyższe uznać należy, że skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd zwraca z urzędu stronie cały wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.