IV SA/Wa 721/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Paweł Dańczak (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 czerwca 2020 r. w sprawie ze [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady [...] z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić na rzecz [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

W związku z wątpliwościami w zakresie dopuszczalności skargi wezwano stronę skarżącą do złożenia dowodu wyczerpania trybu zaskarżenia przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miasta [...] z [...] maja 2008 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] (np. przez złożenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii wezwania do usunięcia naruszenia prawa wraz z dowodem nadania do organu administracji publicznej) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na to wezwanie strona skarżąca wniosła o cofnięcie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlegał odrzuceniu. Sąd przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi winien bowiem uprzednio pochylić się nad wymogami jej dopuszczalności. Natomiast stosownie do przepisów przejściowych ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w brzmieniu nadanym tą nowelizacją, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu jej wejścia w życie, czyli po 1 czerwca 2017 r. Nie jest kwestią sporną, że przedmiot zaskarżenia stanowi uchwała Rady Miasta [...] z [...] maja 2008 r. Wobec czego w sprawie miał zastosowanie art. 101 ust. 1 u.s.g.. w brzemieniu sprzed nowelizacji, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mógł – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wezwanie tego rodzaju ma charakter surogatu środka zaskarżenia wnoszonego na akty organów administracji i jest niezbędnym elementem uznania dopuszczalności skargi kierowanej do sądu. Natomiast z akt sprawy, jak i oświadczenia strony skarżącej, nie wynika, aby tryb zaskarżenia został wyczerpany. Nie mógł więc odnieść zamierzonego skutku wniosek o cofnięcie skargi, gdyż przesłanki niedopuszczalności skargi mają pierwszeństwo przed okolicznościami warunkującymi umorzenie postępowania. Skoro zaś skarga nie została skutecznie wniesiona, a postępowanie sądowe nie może się toczyć w ogóle, to nie może również zostać umorzone. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.