IV SA/Wa 692/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Piotr Korzeniowski Sędzia WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi J. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2016 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.

Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia [...] lutego 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania przez M. i J. D. od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. umarzającej postępowanie w części ustalającej warunki zabudowy dla działki nr [...] dla inwestycji polegającej na budowie przydomowej oczyszczalni ścieków oraz ustalającej warunki zabudowy dla działki nr [...] położonej w gminie [...], Obręb [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie.. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji wynika, że została ona doręczona skarżącym w dniu 23 grudnia 2015 r., a zatem termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 7 stycznia 2016 r. Tymczasem skarżący odwołanie wnieśli bezpośrednio do organu w dniu 8 stycznia 2016 r. W ocenie organu oznacza to, że odwołanie zostało wniesione po terminie. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie wniósł J. D. W uzasadnieniu skarżący wskazywał na brak podstaw do wydania takiego postanowienia, albowiem brak jest dowodu, że przesyłkę wydano adresatowi w dniu 23 grudni 2015 r. W tym dniu przesyłka została bowiem wydana M.G. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 zwana dalej p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kierując się powyższymi kryteriami Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że skarga nie jest zasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 129 § 2 k.pa. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. Wójta Gminy [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. została doręczona skarżącemu w dniu 23 grudnia 2015 r. Twierdzenia skarżącego, iż decyzja nie została mu doręczona, gdyż oddanie przesyłki adresowanej dla niego nastąpiło w tym dniu nie do rąk adresata, ale do rąk M. G. nie zasługują na uwzględnienia. Zauważyć bowiem należy, że zgodnie z art. 43 k.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji wynika, że przesyłkę adresowaną do J. G. odebrała jego żona M. G. Spełnione zatem zostały przesłani z powołanego wyżej art. 43 k.p.a., a co za tym idzie doręczenie pisma skarżącemu nastąpiło w dniu 23 grudnia 2015 r. Dla rozstrzygnięcia spawy nie ma znaczenia pismo skarżącej z dnia 16 maja 2016r., iż przypadkowo i pod wpływem błędu odebrała pismo dla J. D. Wojewódzki Sąd Administracyjny ocenia bowiem jedynie legalność wydanego przez organ postanowienia. W dacie zaś wydawania takiego postanowienia okoliczności takie nie były przez stronę prezentowane. Ponadto zauważyć należy, że brak jest jakiejkolwiek informacji na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, iż M. D. nie podjęła się oddać pisma swojemu mężowi J. D. Ponadto zauważyć należy, że także M. D. byłą stroną wnoszącą odwołanie w dniu 8 stycznia 2016 r. W powyższych okolicznościach stwierdzić należy, że zasadnie organ uznał, iż termin do wniesienia odwołania od powyższej decyzji upływał z dniem 7 stycznia 2016 r. J. D. i M. D. odwołanie wnieśli w dniu 8 stycznia 2016 r. a więc po upływie terminu zakreślonego w art. 129 § 2 k.p.a. Zasadnie więc organ w oparciu o treść art. 134 k.pa. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Mając na względzie powyższe w oparciu o art. 151 p.p.s.a skarga została oddalona.