IV SA/Wa 379/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Aneta Dąbrowska Sędziowie: sędzia WSA Joanna Borkowska asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę

Zaskarżonym postanowieniem z [...] grudnia 2017 r. Wojewoda M. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania J. G. (dalej: skarżący) od decyzji Starosty Ż. z dnia [...] września 2017 r. w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości. W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzją z dnia [...] września 2017 r. Starosta Ż.: 1) ograniczył sposób korzystania z nieruchomości położonych w miejscowości B. gm. M. (działki nr [...] i [...]), stanowiących własność J. i J. G. poprzez zezwolenie na wykonanie czynności związanych z przebudową istniejącej linii napowietrznej niskiego napięcia oraz przyłączy niskiego napięcia zasilanych ze stacji transformatorowej; 2) ustalił termin zobowiązania na czas 8 godzin od momentu rozpoczęcia prac; 3) zobowiązał PGE Dystrybucja Spółka Akcyjna z siedzibą w L. Oddział Ł. do przywrócenia nieruchomości do stanu poprzedniego niezwłocznie po wykonaniu czynności będących przedmiotem zobowiązania. Decyzja z [...] września 2017 r. została doręczona skarżącemu w dniu [...] października 2017 r. Termin do złożenia odwołania od tej decyzji, stosownie do art. 129 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), dalej K.p.a., upływał z dniem [...] października 2017 r. Odwołanie skarżący złożył w dniu [...] października 2017 r., a zatem z uchybieniem ustawowego czternastodniowego terminu. Skarżący nie występował z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Skarżący pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. wniósł skargę na postanowienie z [...] grudnia 2017 r., podnosząc, że zgadza się z uzasadnieniem postanowienia Wojewody M. z [...] grudnia 2017 r., iż termin do wniesienia odwołania, stosownie do art. 129 K.p.a. upływał z dniem [...] października 2017 r., a także że nie występował z wnioskiem o przywrócenie terminu, ponieważ był przekonany, że decyzja z [...] września 2017 r. została odebrana [...] października 2017 r. Skarżący przez owo przeświadczenie (niedopatrzenie) nie złożył wniosku o przywrócenie terminu. Z tego względu wnosi o ponowne rozpatrzenie odwołania od decyzji z [...] września 2017 r. W odpowiedzi na skargę Wojewoda M. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu. Odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie (art. 129 § 1 i 2 K.p.a.). Stosownie do art. 134 K.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że decyzja z została doręczona skarżącemu w dniu [...] października 2017 r.. Jak wynika z potwierdzenia odbioru decyzję (akta administracyjne k. 72) decyzję odebrał w dniu [...] października 2017 r. M. M. (zięć skarżącego). Decyzja zawierała pouczenie co do sposobu i terminu jej zaskarżenia. Termin wniesienia odwołania upływał z dniem [...] października 2017 r. Skarżący nie podważał tych ustaleń organu odwoławczego, nie kwestionował prawidłowości doręczenia zastępczego w trybie art. 43 K.p.a. ani tego, że uchybił terminowi do wniesienia odwołania, a jedynie podniósł, że wydawało mu się, iż decyzja została doręczona w dniu [...] października 2017 r. i dlatego nie występował z wnioskiem o przywrócenie terminu. Mylne przeświadczenie skarżącego co do daty dokonania doręczenia decyzji nie wpływa na rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji, w sytuacji gdy nie kwestionowana jest w żaden sposób prawidłowość dokonania doręczenia decyzji. Tym samym, skoro odwołanie zostało wniesione w dniu [...] października 2017 r., a zatem z uchybieniem czternastodniowego terminu, który upłynął z dniem [...] października 2017 r., to prawidłowo organ stwierdził uchybienia terminu do wniesienia odwołania, na podstawie 134 K.p.a. Podnoszone przez skarżącego okoliczności nie mogły doprowadzić do zakwestionowania prawidłowości postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania, mogłyby natomiast stanowić przedmiot oceny w toku rozpoznawania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) dalej P.p.s.a., oddalił skargę.