IV SA/Wa 371/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wójcik po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie solidarnej odpowiedzialności osoby trzeciej postanawia: odrzucić skargę.

Pismem nadanym w dniu 26 stycznia 2021 r. K. W. (dalej jako skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisaną w komparycji decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w przedmiocie solidarnej odpowiedzialności osoby trzeciej. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 7 maja 2021 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia wezwania, poprzez ustanowienie pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczpospolitej Polskiej pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 19 maja 2021 r. Ostatni dzień terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi przypadł zatem na dzień 19 lipca 2021 r. Pismem nadanym w dniu 20 lipca 2021 r. skarżący poinformował, że ustanowił swoją matkę B. W. jako pełnomocnika do doręczeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 299 § 2 P.p.s.a., jeżeli strona nie ma miejsca zamieszkania, miejsca zwykłego pobytu albo siedziby w innym niż Rzeczpospolita Polska państwie członkowskim lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym i nie ustanowiła pełnomocnika do prowadzenia sprawy mającego miejsce zamieszkania lub siedziby w Polsce, obowiązana jest wraz z wniesieniem skargi ustanowić pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Polsce. Niezachowanie wskazanego w powyższej regulacji obowiązku stanowi brak formalny skargi, którego uzupełnienie powinno nastąpić - w trybie art. 299 § 3 P.p.s.a., a więc pod rygorem odrzucenia skargi. W niniejszej sprawie skarżący – jak wynika z akt sprawy – zamieszkuje w Irlandii Północnej, a zatem w kraju który nie jest członkiem Unii Europejskiej ani członkiem Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA). Wobec powyższych okoliczności Sąd był zobowiązany do wezwania skarżącego do ustanowienia pełnomocnika do doręczeń mającego miejsce zamieszkania lub siedzibę w Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie art. 299 § 2 P.p.s.a. Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 19 maja 2021 r., zatem dwumiesięczny termin na ustanowienie pełnomocnika do doręczeń minął w dniu 19 lipca 2021 r. (art. 83 § 1 P.p.s..a. w związku z art. 112 Kodeksu cywilnego). Skarżący pismem nadanym w Irlandii Północnej w dniu 20 lipca 2021 r. poinformował o ustanowieniu pełnomocnika do doręczeń w Polsce. Pismo to zostało nadane z uchybieniem ustawowego terminu, a ponadto nadane u operatora pocztowego w kraju niebędącym członkiem Unii Europejskiej ani członkiem EFTA, a zatem za datę uzupełnienia braków formalnych należało przyjąć datę wpływu pisma do Sądu, tj. 28 lipca 2021 r. Z uwagi na powyższe należy stwierdzić, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi bowiem nie ustanowił pełnomocnika do doręczeń w terminie dwóch miesięcy, tj. do 19 lipca 2021 r., wobec tego skarga podlega odrzuceniu. Ponadto, zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest zatem zachowanie 30 dniowego terminu od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia administracyjnego zapadłego w sprawie oraz wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu administracji. Jak wynika z akt administracyjnych zaskarżona decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2020 r. została doręczona skarżącemu w dniu 28 grudnia 2020 r., zatem termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upływał w dniu 27 stycznia 2021 r. Skarżący nadał skargę w dniu 26 stycznia 2021 r. u operatora pocztowego w Irlandii Północnej. Skarga wpłynęła do skarżonego organu w dniu 8 lutego 2021 r. Należy podkreślić, że w niniejszej sprawie nie może mieć zastosowania art. 83 § 3 P.p.s.a., bowiem Irlandia Północna od dnia 1 lutego 2020 r. nie jest już członkiem Unii Europejskiej i nie jest również państwem członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA). A zatem oddanie w placówce pocztowej w tym kraju pisma będącego skargą nie jest równoznaczne z wniesieniem go do Sądu w Polsce. Za datę wniesienia skargi w niniejszej sprawie należało przyjąć więc datę wpływu skargi do organu, tj. 8 lutego 2021 r. Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, że w rozpatrywanej sprawie skarga na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] grudnia 2020 r. została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu do dokonania tej czynności, pomimo prawidłowego pouczenia przez organ administracji publicznej o możliwości, sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia. Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 - 3 i § 3 P.p.s.a. oraz art. 299 § 2 i 3 P.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.