IV SA/Wa 3242/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anita Wielopolska po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. J. i E. J. na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości [...], [...], gmina [...] postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) solidarnie na rzecz skarżących R. J. i E. J. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

W dniu 3 listopada 2017 r. R. J. i E. J., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika będącego adwokatem, wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości [...], [...], gmina [...]. Zarządzeniem z dnia 9 stycznia 2018 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do nadesłania odpisu wezwania Rady Gminy [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżących, złożonego przed wniesieniem skargi do Sądu, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r – w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na to wezwanie, przy piśmie z dnia 25 stycznia 2018 r. pełnomocnik nadesłał kserokopię wniosku z dnia 14 marca 2017 r. skierowanego w imieniu R. J. do [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] Wojewody [...] "o wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego do Uchwały numer [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2017 roku w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miejscowości [...], [...], gmina [...]". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności ma obowiązek zbadać dopuszczalność jej wniesienia, w tym dochowania przez stronę skarżącą wymogów wniesienia skargi, określonych w przepisach szczególnych. W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 z późn. zm.), który uprawnia każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, do zaskarżenia uchwały lub zarządzenia do sądu administracyjnego. Takie brzmienie powołany przepis otrzymał z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935). Do dnia 1 czerwca 2017 r. przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym miał następujące brzmienie: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.". Jednocześnie, stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej, nowe brzmienie tego przepisu stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. W sprawie tej ma zatem zastosowanie przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu obowiązującym do 1 czerwca 2017 r. Wniesienie skargi na tę uchwałę należało więc poprzedzić wezwaniem Rady Gminy w [...] do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Obowiązek uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przed wniesieniem skargi, wynikający z art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.) w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym został zniesiony bowiem tylko co do aktów dokonanych począwszy od 1 czerwca 2017 r. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, skarżący – przed wniesieniem przedmiotowej skargi – nie wezwali Rady Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Takim wezwaniem nie jest wniosek R. J. z dnia 14 marca 2017 r. skierowany do Wojewody [...] o wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego w stosunku do uchwały objętej niniejszą skargą. Skarga jest wobec tego niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w punkcie 1. sentencji postanowienia. Z uwagi na odrzucenie skargi, orzeczenie zamieszczone w punkcie 2. postanowienia uzasadnione jest treścią art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.