IV SA/Wa 2819/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 4 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] września 2019 r., znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej Gminie [...] ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie postanowieniem z dnia [...] września 2019 r. znak [...] uchylił postanowienie Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego. Postanowienie zostało doręczone osobom, które były stronami tego postępowania. Doręczenie nastąpiło w dniu 9 września 2019 r. W dniu 6 listopada 2019 r. (data stempla pocztowego) Gmina [...] wniosła skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie na wskazane powyżej postanowienie Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] września 2019 r. W odpowiedzi na skargę organ odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze wskazał, że nie popiera zarzutów strony skarżącej. Organ przyznał także, że przez nieuwagę pominął Gminę [...], jako stronę postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Podkreślić trzeba, że określając termin do wniesienia skargi, powyższy przepis wyznacza początek jego biegu jedynie w wypadku doręczenia rozstrzygnięcia skarżącemu. Nie wskazuje jednak wprost, od kiedy termin ten biegnie w sytuacji, gdy skarżącemu rozstrzygnięcia tego nie doręczono. W orzecznictwie ukształtował się jednak pogląd zgodnie z którym skarżący, który nie brał udziału w postępowaniu i któremu nie doręczono decyzji, może skorzystać z uprawnienia złożenia skargi przed upływem 30 dni od daty doręczenia decyzji innej stronie tego postępowania. Jeżeli z tego uprawnienia nie skorzysta, nie może skutecznie domagać się sądowej kontroli decyzji administracyjnej, chyba że w złożonym w wymaganym terminie wniosku o przywrócenie terminu uprawdopodobni, iż uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2012 r., I OSK 2351/12, dostępny na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Rozpoznając niniejszą skargę stwierdzić należy, że strona skarżąca nie była adresatem zaskarżonej decyzji i decyzja ta nie została jej doręczona. Z przesłanych do Sądu akt administracyjnych sprawy wynika, że zaskarżone postanowienie zostało doręczone stronom postępowania w dniu 9 września 2019 r. Termin na wniesienie skargi upłynął w dniu 9 października 2019 r. Natomiast skarga została nadana przez skarżącą Gminę [...] w dniu 6 listopada 2019 r. (k. 5), a więc po upływie ustawowego terminu. Na marginesie wskazać trzeba, że strona skarżąca, wnosząc skargę po upływie terminu do dokonania tej czynności, mogła wnioskować o jego przywrócenie, ewentualnie korzystać z nadzwyczajnych trybów wzruszenia wydanego - jej zdaniem - niezgodnie z przepisami prawa orzeczenia. Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd zwraca z urzędu stronie cały wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.