IV SA/Wa 2457/16

Dnia 10 marca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2017 roku na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi O. Spółki Akcyjnej z siedzibą w W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2016 roku, numer [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu O. Spółce Akcyjnej z siedzibą w W. kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Decyzją z dnia [...] lipca 2016r. Minister Infrastruktury i Budownictwa utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] października 2015r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w S. dla inwestycji towarzyszącej, polegającej na budowie gazociągu [...] relacji L. – O. na odcinku K. – O. o długości ok. 47,5 km, w województwie [...]. W treści decyzji zawarto pouczenie, iż stronom przysługuje skarga od ww. decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnoszona za pośrednictwem Ministra Infrastruktury i Budownictwa, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Odpis decyzji z dnia [...] lipca 2016r. został doręczony spółce O. Spółce Akcyjnej z siedzibą w W. w dniu 5 sierpnia 2016r. Skarżąca spółka O. S.A. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Minister Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2016r. Skarga została wniesiona za pośrednictwem operatora publicznego Poczta Polska S.A. do Ministra Infrastruktury i Rozwoju na adres ul. [...], W.. Skarżąca spółka nadała przesyłkę w dniu 2 września 2016r. (koperta k. 21). Następnie Minister Rozwoju przekazał powyższą skargę do Ministra Infrastruktury i Budownictwa w dniu 7 września 2016r. (pismo k. 34 wraz z potwierdzeniem nadania k. 35). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016, poz. 718 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu trzydziestodniowego terminu decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji publicznej do organu właściwego (T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2005, s. 248). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu lub organu niewłaściwego sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (porównaj: postanowienia NSA: z dn. 27.02.2009r. sygn. akt I FSK 1597/08, z dn. 12.01.2009r. sygn. akt II OSK 1918/08, z dn. 11.03.2009r. sygn. akt I OSK 234/09 czy z dn. 10.10.2007r. sygn. akt II OSK 1433/07, z dn. 11.06.2013r. sygn. akt II GSK 937/13 dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie, wniesienie skargi w sposób prawidłowy, za pośrednictwem organu nastąpiło wobec tego już po upływie 30 - dniowego terminu ustanowionego w art. 53 § 1 p.p.s.a. W przypadku bowiem nadania skargi do niewłaściwego organu i pod niewłaściwy adres – Ministra Rozwoju, termin pozostawałby zachowany jedynie wówczas, gdyby organ ten przekazał (nadał w urzędzie pocztowym) skargę do Ministra Infrastruktury i Budownictwa przed upływem terminu dla dokonania czynności procesowej. W niniejszej sprawie zaskarżona została decyzja Ministra Infrastruktury i Budownictwa, a zatem za jego pośrednictwem należało wnieść skargę. Bezspornym jest, że decyzja Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] lipca 2016r. została doręczona skarżącemu w dniu 5 sierpnia 2016r., zatem termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 5 września 2016r. W dniu 2 września 2016r., a zatem przed upływem terminu do wniesienia skargi skarżąca spółka błędnie wniosła skargę do organu, przed którym nie toczyło się postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2015r. – Ministra Rozwoju, w związku z czym organ ten przekazał ją do organu właściwego. Przesyłka została nadana do właściwego organu w dniu 7 września 2016r., to jest po upływie terminu do jej wniesienia. Skargi wniesionej za pośrednictwem Ministra Rozwoju nie można uznać za skargę wniesioną za pośrednictwem właściwego organu. W takim stanie rzeczy nie można również uznać, że data złożenia skargi w niewłaściwym organie jest datą wniesienia skargi. Mimo że skarżąca spółka złożyła skargę przed upływem ustawowego terminu do jej wniesienia, złożyła ją za pośrednictwem organu niebiorącego udziału w postępowaniu administracyjnym, zamiast zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., właściwego organu administracji, za którego pośrednictwem skarga winna zostać wniesiona. W związku z powyższym celem nadania skardze prawidłowego biegu Minister Rozwoju zobowiązany był przesłać skargę właściwemu organowi. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skarga została wniesiona dopiero w dniu 7 września 2016r., albowiem w tej sytuacji faktycznej, dla ustalenia daty wniesienia skargi decydujące znaczenie ma data nadania przesyłki skierowanej do właściwego organu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (pkt 2 sentencji postanowienia).