IV SA/Wa 2328/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy [...] w sprawie ze sprzeciwu Gminy [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2017 r. Nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości oraz ustalenia odszkodowania postanawia: przywrócić termin do wniesienia sprzeciwu.

Gmina [...] wniosła sprzeciw od decyzji Wojewody [...], którą to uchylono decyzję Starosty [...] z [...] marca 2017 r. o wywłaszczeniu nieruchomości oraz ustaleniu odszkodowania i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Postanowieniem z dnia 3 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił sprzeciw jak wniesiony z uchybieniem terminu. Odpis niniejszego postanowienia został doręczony stronie skarżącej 6 października 2017 r. 2017 r. (k. 30). Wojewoda [...] przy piśmie z dnia 25 października 2017 r. przekazał nadany dnia 11 października 2017 r. wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu. We wniosku tym skarżącą podniosła, iż decyzja organu II instancji zawierała błędne pouczenie o możliwości wniesienia w terminie 30 dni skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zamiast prawidłowego pouczenia o możliwości wniesienia sprzeciwu w terminie 14 dni od doręczenia decyzji. Wobec powyższego oraz z uwagi na treść art. 112 k.p.a. skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 85 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. dalej "p.p.s.a.") czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna, przy czym, w przypadku jeżeli strona nie dokonała czynności bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu (art. 86 § 1 p.p.s.a.). Tryb złożenia wniosku szczegółowo reguluje art. 87 p.p.s.a. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, wniosek zaś o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Odnosząc się do terminu złożenia omawianego wniosku, Sąd za dzień ustania przyczyny uchybienia terminu przyjął dzień 6 października 2017 r. tj. dzień odbioru przez skarżącą postanowienia Sądu z dnia 3 października 2017 r. o odrzuceniu sprzeciwu. Wniosek skarżącej o przywrócenie terminu został nadany dnia 11 października 2017 r. za pośrednictwem organu. W konsekwencji Sąd uznał, że zarówno tryb, jak i siedmiodniowy termin do złożenia wniosku zostały zachowane. Kryterium braku winy, o jakim mowa w art. 87 § 2 p.p.s.a, stanowiące przesłankę zasadności wniosku o przywrócenie terminu polega na dopełnieniu przez stronę obowiązku dołożenia szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Oceniając wystąpienie tej przesłanki, sąd powinien przyjąć obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. W ocenie Sądu wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu zasługuje na uwzględnienie. Decyzja Wojewody [...] zawierała błędne pouczenie o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, mimo tego że stosownie do treści art. 64a p.p.s.a. od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji – art. 64c § 1 p.p.s.a. Na mocy art. 9 pkt 7 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935, dalej również "ustawa nowelizująca") instytucja sprzeciwu od decyzji została wprowadzona do porządku prawnego od 1 czerwca 2017 r. i w zw. z art. 17 ust. 1 a contrario ustawy nowelizującej, ma zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych po tej dacie. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, powyższe okoliczności uprawdopodabniają brak winy skarżącej w uchybieniu terminowi do wniesienia sprzeciwu. Wobec powyższego, stosownie do art. 86 § 1 w zw. z art. 87 § 2 p.p.s.a należało orzec jak na wstępie.