IV SA/Wa 204/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Jarosław Łuczaj po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi A. J. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącego A. J. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

A. J., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr[...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla działki o nr ew. [...] położonej w obrębie [...], gm. [...]. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2018 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego uprawniającego do reprezentowania skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału z dnia 25 czerwca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. W powyższych wezwaniach zawarto pouczenia, że nieuiszczenie wpisu oraz nieuzupełnienie braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwań, spowoduje odrzucenie skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru ww. wezwań wynika, że zostały one skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego 9 lipca 2018 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi upłynął 16 lipca 2019 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego uiścił należny wpis sądowy od skargi. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 31 lipca 2018 r. odrzucił skargę wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi. Na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie argumentując, iż złożył pełnomocnictwo w jednej kopercie wraz ze skargą kasacyjną do sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 2612/17. Jednocześnie pełnomocnik złożył wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 grudnia 2018 r. sygn. akt II OZ 1262/18 uchylił zaskarżone postanowienie uznając odrzucenie skargi za przedwczesne. Zdaniem NSA Sąd I instancji powinien ustalić czy pełnomocnictwo, jak wskazał pełnomocnik skarżącego, nie zostało przesłane do Sądu wraz ze skargą kasacyjną do sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 2612/17 i dopiero wówczas ocenić prawidłowość uzupełnienia braków formalnych skargi. Postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 37 § 1 zd. pierwsze ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; zwana dalej "ppsa") pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z kolei art. 57 § 1 ppsa wskazuje, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymagań jest dołączenie do pisma pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 ppsa). Jeżeli natomiast skarga nie spełnia wymagań przewidzianych dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, to braki w tym zakresie mogą zostać uzupełnione w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 ppsa. Przepis ten stanowi bowiem, że jeżeli pismo strony, w tym skarga, nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Brakiem formalnym obarczona jest zatem skarga, do której podpisująca ją osoba nie złożyła dokumentu, z którego wynikałoby jej upoważnienie do reprezentacji skarżącego w dacie złożenia skargi. Oznacza to bowiem, że nie zostało wykazane umocowanie osoby, która podpisała skargę do działania w imieniu strony skarżącej. Tego rodzaju brak formalny możliwy jest do uzupełnienia, o czym stanowi cytowany wyżej art. 49 § 1 ppsa. Takim właśnie brakiem dotknięta jest skarga złożona w niniejszej sprawie. Zważyć należy, że stosownie do art. 190 ppsa, Sąd jest związany wykładnią dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 5 grudnia 2018 r. sygn. akt II OZ 1262/18. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że przed oceną uzupełnienia braku formalnego skargi Sąd I instancji powinien ustalić czy dokument pełnomocnictwa nie został przesłany wraz ze skargą kasacyjną w sprawie o sygn. IV SA/Wa 2612/17. Z uwagi na powyższe zwrócono się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o wypożyczenie akt sprawy o sygn. IV SA/Wa 2612/17. Po zbadaniu ww. akt sprawy oraz zgodnie z informacją udzieloną przez organ administracji pismem z dnia 18 marca 2019 r., któremu doręczono odpis skargi kasacyjnej, Sąd stwierdza, że do sprawy o sygn. akt IV SA/Wa 2612/17 wraz ze skargą kasacyjną w dniu 16 lipca 2018 r. złożono zdjęcia, płytę CD, odpis skargi kasacyjnej z załącznikami oraz dowód uiszczenia wpisu sądowego. Z powyższych ustaleń wynika, że żądany odpis pełnomocnictwa nie został nadesłany wraz ze skargą kasacyjną do sprawy IV SA/Wa 2612/17, jak wskazywał pełnomocnik skarżącego. Wobec powyższego stwierdzić należy, że pełnomocnik skarżącego, pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi w postaci złożenia pełnomocnictwa uprawniającego do reprezentowania skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi i upływu terminu do jego wykonania, nie uzupełnił powyższego braku formalnego skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, postanowił jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 ppsa.