IV SA/Wa 1820/17

Dnia 11 grudnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Kaja Angerman, po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Regionu [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości postanawia: odrzucić skargę.

M. W. (dalej zwany "skarżącym") pismem z 6 czerwca 2017 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Regionu [...] z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, w zakresie wyczerpania trybu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skarżący wskazał, że wyczerpał wszelkie możliwe środki przewidziane ww. przepisem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na brak wyczerpania środków zaskarżenia. Z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym otrzymał nowe brzmienie. Jednakże na mocy art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ww. przepisy w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. W niniejszej sprawie, z uwagi na podjęcie zaskarżonej uchwały 13 stycznia 2016 r., a więc przed 1 czerwca 2017 r., należy zastosować przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875; dalej zwanej "u.s.g.") - w brzmieniu sprzed nowelizacji poczynionej ww. ustawą z 7 kwietnia 2017 r., każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z akt sprawy przekazanych do Sądu nie wynika, aby skarżący poprzedził skargę wniesioną na uchwałę Zgromadzenia Związku Gmin Regionu [...] z [...] stycznia 2016 r., nr [...] wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Za dopełnienie tego wymogu nie można uznać pisma skarżącego z dnia 31 marca 2017 r. skierowanego do Zgromadzenia Związku Gmin Regionu [...], bowiem dotyczyło ono interwencji w zakresie odbioru wielkogabarytowych odpadów komunalnych w dniu 30 marca 2017 r. W świetle art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej zwanej "P.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skoro przed wniesieniem skargi do Sądu skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa, należało uznać, że skarga nie została skutecznie wniesiona. Z tego względu Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.