IV SA/Wa 1764/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Anita Wielopolska po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi I. K. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków odmówić dopuszczenia [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.

I. K., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Wyrokiem z dnia 6 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały z dnia [...] maja 2008 r. Wnioskiem z dnia 31 października 2017 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] wystąpiło o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania wskazując, że wydany wyrok stwierdzający nieważność zaskarżonej uchwały wpłynie na ekonomiczną i korporacyjną sferę działania przedsiębiorstwa. Natomiast dopuszczenie do udziału w postępowaniu umożliwi przedsiębiorstwu zaskarżenie wydanego w wyroku w celu ochrony jego praw. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej zwanej "p.p.s.a.") osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności (art. 33 § 2 p.p.s.a.). Z powyższego wynika, że dopuszczenie określonego podmiotu do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika może mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu sądowym, którego przedmiotem kontroli jest poprzednio prowadzone postępowanie administracyjne. Posłużenie się przez ustawodawcę pojęciem "postępowania administracyjnego" nawiązuje do regulacji art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, która za "postępowanie administracyjne" uznaje jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie. Do tak rozumianego "postępowania administracyjnego" odwołuje się przepis art. 33 § 2 p.p.s.a. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony, musi się zatem odnosić do postępowania administracyjnego, a skarga innej osoby, która zainicjowała to postępowanie sądowe powinna dotyczyć aktu wydanego w postępowaniu administracyjnym (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lipca 2010 r. sygn. akt II OZ 623/10; z dnia 27 marca 2012 r. sygn. akt II OZ 217/12 oraz z dnia 19 maja 2016 r. sygn. akt II GZ 478/16). W okolicznościach niniejszej sprawy przedmiot skargi stanowił regulamin dostarczania wody i odprowadzenia ścieków, a więc akt prawa miejscowego (art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków) uchwalany przez Radę gminy, ale nie zatwierdzany czy przyjmowany w drodze rozstrzygnięcia kończącego postępowania administracyjne. Tryb postępowania w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków nie jest określony zatem przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ww. ustawą normującą zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków. Ponadto odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia uchwały w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, ale także wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na tę uchwałę na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, z którą to skargą mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Pogląd ten został już utrwalony w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (np. postanowienia NSA: z 28 kwietnia 2015 r., II OZ 345/15; z 13 listopada 2014 r., II OZ 1160/14; z 25 lipca 2014 r., II OZ 722/14; z 21 stycznia 2014 r. II OZ 3/14; z 27 czerwca 2013 r., II OZ 524/13; z 16 października 2012 r., II OZ 903/12; z 5 listopada 2010 r., II OZ 703/10; z 7 lipca 2010 r., II OZ 657/10; z 22 stycznia 2008 r., II OZ 1361/07). Wyjaśnić należy, że z brzmienia art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wynika, iż przymiot strony w postępowaniu kwestionującym legalność aktu podjętego z zakresu administracji publicznej, kształtowany jest na innych zasadach niż w postępowaniu administracyjnym regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego. W przeciwieństwie bowiem do legitymacji w postępowaniu administracyjnym, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie (art. 28 k.p.a.), uprawnionym do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone (art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Wykazanie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia stwarza dopiero możliwość przeprowadzenia merytorycznej oceny rodzaju tego naruszenia wobec podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność planu. Wskazany przepis nie daje natomiast podstaw do dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym innego pomiotu, niż wnoszący skargę na akt prawa miejscowego. Ocena bowiem regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków dokonywana jest tylko pod kątem naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu, który wniósł skargę. Naruszenie interesu prawnego innych podmiotów może być przedmiotem oceny sądu w odrębnym postępowaniu, po spełnieniu warunków formalnych i wystąpieniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z własną skargą na daną uchwałę w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Wobec powyższego wniosek przedsiębiorstwa o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu nie mógł zostać uwzględniony z uwagi na ograniczenie możliwości rozszerzenia katalogu stron o uczestników postępowania tylko do kontrolowanych w postępowaniu sądowym postępowań administracyjnych. Art. 33 § 2 p.p.s.a. nie daje bowiem podstaw do dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym wywołanym skargą na uchwałę gminy innego pomiotu niż wnoszący skargę na akt prawa miejscowego (por. postanowienia NSA: z 12 kwietnia 2016 r. II OZ 366/16; z 21 grudnia 2015 r. II OZ 1233/15; z 27 października 2015 r. II OZ 1000/15). Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 32 i art. 33 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.