IV SA/Wa 1698/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu W. S. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi W. S. (dalej: "skarżący") jest uchwała Rady Gminy S. z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pismem z dnia 22 czerwca 2018 r. do wykazania – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi – że przed wniesieniem przedmiotowej skargi na uchwałę Rady Gminy S. wyczerpał tryb, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446; dalej: "u.s.g.") w brzmieniu sprzed nowelizacji (zob. art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw - Dz.U. z 2017 r., poz. 935), a zatem czy wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez organ. Skarżący pismem z 27 czerwca 2018 r. poinformował, iż wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie wnosił, z uwagi na fakt ogłoszenia zaskarżonej uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu [...] lipca 2017 r., a więc po wejściu w życie nowelizacji przepisów ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw przepis art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała została podjęta w dniu [...] marca 2017 roku, czyli przed dniem wejścia w życie przywołanej powyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., która weszła w życie - zgodnie z treścią art. 18 - dnia 1 czerwca 2017 r. Zatem w niniejszej sprawie zastosowanie znajduje art. 101 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017r., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powołanej regulacji wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wystosowanie do organu wezwania. Dokonując ustaleń w tym zakresie przede wszystkim należy zauważyć, że o kwestii zastosowania przepisów sprzed 1 czerwca 2017 r., czy po 1 czerwca 2017 r. decyduje data wydania uchwały. Gdy uchwała została podjęta przed dniem wejścia w życie przywołanej powyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., która weszła w życie - zgodnie z treścią art. 18 - dnia 1 czerwca 2017 r. W przepisie intertemporalnym, tj. art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej wskazano, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wobec powyższego do aktów i czynności organów administracji publicznej, podjętych przed dniem 1 czerwca 2017 r., zastosowanie znajdują przepisy art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed tej daty (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2018 r. sygn. akt II OZ 191/18). W niniejszej sprawie do skargi W. S. zastosowanie będzie miał zatem stan prawny sprzed 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed 1 czerwca 2017 r., który ma zastosowanie do skarg wnoszonych na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia przez stronę wezwania do organu. Ponadto zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. w brzmieniu przed 1 czerwca 2017r. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka; przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie wyczerpanie środków zaskarżenia wymagało, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r., wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, przy czym czynność ta powinna być dokonana przed wniesieniem skargi do Sądu. Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału jednoznacznie wynika, że przed wniesieniem skargi do Sądu na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] marca 2017 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd orzekł jak w punkcie drugim sentencji postanowienia.