IV SA/Wa 1569/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Anita Wielopolska po rozpoznaniu w dniu 10.07.2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Polskiego Klubu [...] w [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie wpisania klaczy do księgi hodowlanej dla koni rasy [...] postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Polskiemu Klubowi [...] w [...] uiszczony wpis sądowy od skargi w wysokości 200,00 zł (dwieście złotych).

Polski Klub [...] w [...] wniósł skargę na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie wpisania klaczy do księgi hodowlanej dla koni rasy [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...], na mocy której uchylono decyzję Polskiego Klubu [...] z [...] grudnia 2016 r. nr [...] w całości oraz wpisano klacz "[...]" do Polskiej Księgi. Z kolei decyzja wydana przez Polski Klub [...] była wynikiem uchylenia decyzji tego organu z dnia [...] marca 2016 nr [...] odmawiającej wpisania klaczy "[...]" do Polskiej Księgi Stadnej Koni [...] i odmawiającej wydania klaczy "[...]" paszportu oraz przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Rozstrzygnięcie w tym przedmiocie wydał Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi dnia [...] lipca 2016 r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej jako p.p.s.a.) z uwagi na fakt, że skargę na decyzję organu odwoławczego wnosi organ w znaczeniu funkcjonalnym, który rozstrzygnął sprawę jako organ I instancji, ewentualnie o oddalenie skargi ze względu na nietrafność zarzutów sformułowanych przez pełnomocnika Polskiego Klubu [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. W niniejszej sprawie, w ocenie Sądu, skarga nie jest dopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w pkt 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Określone w art. 58 p.p.s.a. podstawy odrzucenia skargi nawiązują do przesłanek dopuszczalności zaskarżenia aktu lub czynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego, rozumianych jako określone przepisami prawa warunki prawidłowego zaskarżenia, dotyczące przedmiotu skargi, jej formy, treści, ale także dotyczące przesłanek o charakterze przedmiotowym i podmiotowym, określających, od jakiej formy działalności organów administracji publicznej skarga przysługuje i który z podmiotów jest legitymowany do wniesienia skargi. Skargę w niniejszej sprawie wniósł Polski Klub [...], czyli organ, który wydał decyzję w pierwszej instancji. Warto nadmienić, że w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 29 stycznia 2016 r. IV SAB/Wa 404/15 w sprawie ze skargi na bezczynność Polskiego Klubu [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku stwierdzono, że sprawa o wpis konia w księdze hodowlanej podlega rozpoznaniu w trybie administracyjnym. W wyroku tym uznano, że w związku z postanowieniem Sądu Najwyższego z dnia 27 marca 2013 r. I CKS 402/12 zachodzą podstawy do uznania Polskiego Klubu [...] za "inny niż organ administracji publicznej organ państwowy w rozumieniu art. 1 pkt 2 k.p.a., stanowiącym wyodrębnioną kompetencyjnie i organizacyjnie część aparatu państwowego powołaną do wykonywania oznaczonych przez prawo zadań państwowych, a tym samym do załatwienia indywidualnych spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych". W związku z powyższym Polski Klub [...] jest "podmiotem administrującym", który w niniejszej sprawie wydał decyzję jako organ I instancji. Tymczasem organ nie może być stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w sprawie, w której wydał decyzję jako organ I instancji. W orzecznictwie przyjmuje się, że organ administracji publicznej, który wydał w pierwszej instancji decyzję administracyjną w sprawie, nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w tej sprawie na decyzję administracyjną wydaną w wyniku odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej. Należy wskazać, że zgodnie z orzecznictwem przymiotu strony w postępowaniu przed sądem administracyjnym nie ma organ I instancji (wyrok NSA z dnia 3 lutego 2006 r., I OSK 824/05). Organ ten nie ma interesu we wniesieniu skargi. Ponadto nie jest możliwe jednoczesne występowanie jako strona kierująca się własnym interesem prawnym i organ prowadzący postępowanie (postanowienie NSA z 15 października 1990 r. SA/Wr 990/90, postanowienie NSA z 15 maja 1997 r. I S.A 1799/96). Brak legitymacji skargowej powoduje, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Brak jest bowiem podstaw do przyznania organowi administracji publicznej legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie, w której temu organowi powierzone zostało orzekanie (wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1017/04). Jak słusznie podniesiono w postanowieniu WSA w Poznaniu z dnia 7 czerwca 2011 r. IV SA/Po 508/11 odrzucenie skargi z powodu jej wniesienia przez podmiot, który nie był do tego uprawniony, nie pozwala na dokonanie przez sąd administracyjny merytorycznej oceny prawidłowości zaskarżonego aktu. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd działając w oparciu o przepisy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.