IV SA/Wa 1496/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Alina Balicka (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Borkowska sędzia WSA Agnieszka Wąsikowska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. spółka jawna z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2021 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz D. spółka jawna z siedzibą w [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją nr KOA/1437/Oś/20, z 22 lutego 2021 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania D. sp. j. od decyzji Burmistrza Miasta M. z [...] lutego 2020 r., nr [...] znak: [...] umarzającej postępowanie wszczęte z urzędu w sprawie nakazania posiadaczowi odpadów usunięcia składowanych odpadów na terenie działek o nr ew. [...] i [...] w obrębie [...] zlokalizowanych w pobliżu al. [...] w M., stanowiących własność L. W., E. W., I. P., J. P., A. C. i E. C., umorzyło postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie wskazało, że decyzją z 3 lipca 2019 r., nr 49/2019 znak: RW-RM-II.7151.181.2017.MZ Marszałek Województwa [...] odmówił zmiany decyzji Marszałka Województwa [...] nr [...] z [...] grudnia 2017. Od powyższej decyzji odwołanie złożyła J. P.. Dalej Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. prawo do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji służy stronie. Podmiot, który nie ma statusu strony, nie może skutecznie wnieść odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Zgodnie z orzecznictwem ustalenie interesu prawnego osoby uczestniczącej w postępowaniu administracyjnym następuje ostatecznie w wyniku konkretyzacji właściwego przepisu prawa materialnego. Zatem mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym, znaczy to samo co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby. Pojęcie strony może być zatem wyprowadzone tylko z administracyjnego prawa materialnego, to jest z konkretnej normy prawnej, która może stanowić podstawę dla sformułowania interesu lub obowiązku obywateli. Od tak pojmowanego interesu prawnego trzeba odróżnić interes faktyczny, to jest stan, którym obywatel wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego, mającymi stanowić podstawę skutecznego żądania stosownych czynności organu administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 15 listopada 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 659/18 wskazał, że interes prawny D. sp. j. do udziału w postępowaniu należy rozważyć w kontekście art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach w związku z art. 28 k.p.a. i art. 140 kc oraz ustalenia, czy odpady faktycznie osuwają się na działkę skarżącej. Z ustaleń organu pierwszej instancji wynika, że odpady z działek nr [...] i [...] w obrębie [...] nie osuwają się na działkę skarżącej. Wobec tego D. sp. j. nie ma interesu do udziału w przedmiotowym postępowaniu, a zatem nie jest stroną. Stwierdzenie, że wnosząca odwołanie nie jest stroną postępowania skutkuje umorzeniem postępowania odwoławczego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie nr KOA/1437/Oś/20, z 22 lutego 2021 r., wniosła D. sp. j. Skarżąca zaskarżonej decyzji zarzuciła, że została wydana na zasadzie kopiuj wklej z innej sprawy, tj. sprawy J. P., bez zapoznania się z uwagami odwołania oraz bez rozważenia całokształtu sprawy a w szczególności jej stanu faktycznego. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz. U. z 2019 r. poz. 2167) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.) dalej "p.p.s.a.", uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracji publicznej ma stwierdzić, że doszło nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.) lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Sąd dokonując kontroli zaskarżonego aktu uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Z sentencji zaskarżonej decyzji wynika, że Kolegium rozpatrzyło odwołanie D. sp. j. od decyzji Burmistrza Miasta M. z [...] lutego 2020 r., nr [...] znak: [...] umarzającej postępowanie wszczęte z urzędu w sprawie nakazania posiadaczowi odpadów usunięcia składowanych odpadów na terenie działek o nr ew. [...] i [...] w obrębie [...] zlokalizowanych w pobliżu al. [...] w M., stanowiących własność L. W., E. W., I. P., J. P., A. C. i E. C.. Natomiast w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Kolegium stwierdziło, że rozpatrzyło nią odwołanie J. P. od decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] lipca 2019 r., nr [...] znak: [...], którą odmówiono zmiany decyzji Marszałka Województwa [...] nr [...] z [...] grudnia 2017 r. Z powyższe wynika, że Kolegium w zaskarżonej decyzji wskazuje, że rozpatrzyło nią dwa różne odwołania od różnych decyzji pierwszoinstancyjnych. Zaskarżona decyzja nie została w żaden sposób sprostowana. Powoduje to niejasność, jakie odwołanie i od jakiej decyzji zostało faktycznie rozpatrzone przez Kolegium zaskarżoną decyzją. Zgodzić się należy z zarzutem skargi, że rozpatrzenie odwołania J. P. z innej sprawy, wskazuje na brak zapoznania się z uwagami odwołania skarżącej oraz bez rozważenia całokształtu sprawy a w szczególności jej stanu faktycznego. W przedmiotowej sprawie należy podkreślić, że zarówno strona jak i Sąd nie mogą mieć wątpliwości jakie odwołanie faktycznie rozdało rozpatrzone przez Kolegium zaskarżoną decyzją. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.