IV SA/Wa 1474/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wejście na teren nieruchomości postanawia oddalić wniosek.

"[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w [...] wraz ze skargą na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] kwietnia 2017 r. w przedmiocie zezwolenia na wejście na teren nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka [...], obręb [...], gmina [...], powiat [...] w celu wykonania pomiarów, badań gruntów oraz innych prac geologicznych dla strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowych "[...]", wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z zasadą przyjętą w art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej również "p.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania decyzji. Natomiast w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a, po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie, o których mowa w § 3, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 p.p.s.a.). Z kolei zgodnie z art. 26 ust. 1 w zw. z art. 25 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 1 ustawy z 24 lipca 2015 r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1812 ze zm. dalej również "specustawa w zakresie sieci przesyłowych") do skarg na decyzję o zezwoleniu na wejście na teren nieruchomości w związku z koniecznością przeprowadzenia pomiarów, badań lub innych prac niezbędnych do sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko dla strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowych, stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z wyłączeniem art. 61 § 3-6, art. 115-122 i art. 152 tej ustawy. Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że wniosek strony skarżącej nie może zostać uwzględniony. Z mocy prawa wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w przedmiocie zezwolenia na wejście na teren nieruchomości w związku z koniecznością przeprowadzenia pomiarów, badań lub innych prac niezbędnych do sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko dla strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowych nie może podlegać ocenie Sądu pod kątem ziszczenia się którejkolwiek z przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. W ocenie Sądu wyłączenie stosowania art. 61 § 3-6 p.p.s.a. o którym mowa w art. 26 ust. 1 specustawy w zakresie sieci przesyłowych, dotyczy zarówno decyzji wydanych przez wojewodę, jak i decyzji wydanych przez organ wyższego stopnia, którym - zgodnie z art. 5 ust. 4 tej ustawy - jest minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa. Za takim stanowiskiem przemawia wykładnia art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym w dniu wydania), zgodnie z którym wniesienie skargi dopuszczalne jest po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego jest co najmniej decyzja wydana po rozpatrzeniu wniesionego w toku postępowania administracyjnego środka zaskarżenia, przysługującego stronie. W tym stanie rzeczy, Sąd uznając, że wniosek strony skarżącej nie może zostać uwzględniony, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 26 ust. 1 ustawy o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych, orzekł jak w sentencji postanowienia.