IV SA/Wa 1346/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Joanna Borkowska (spr.), sędzia del. SO Aleksandra Westra, Protokolant ref. staż. Magdalena Dębska, po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi B. K. i R. K. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia [...] listopada 2016 r. Nr [...] w przedmiocie : miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę

W dniu 4 kwietnia 2017r. została złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga B. i R.K. na uchwałę Rady Gminy K. Nr [...] z dnia [...] listopada 2016 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów zlokalizowanych w rejonie miejscowości G. , B. oraz B. , Gmina K. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skargę poprzedzić musi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, której to czynności skarżący nie dokonali. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego (art. 3 § 1 w zw. z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej p.p.s.a.). Skarga Państwa B. i R.K. na Uchwałę Rady Gminy K. Nr [...] z dnia [...] listopada 2016 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenów zlokalizowanych w rejonie miejscowości G. , B. oraz B. , Gmina K. jako przedwczesna, nie zasługuje na uwzględnienie. Skargę do sądu administracyjnego opartą o przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) poprzedzić musi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei przepis art. 52 ustawy z dnia 30.08.2002 r. prawo o postępowaniu przesadami administracyjnymi (Dz.U z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.) odnoszący się do wymogu formalnego wyczerpania środków zaskarżenia służących skarżącemu w postępowaniu administracyjnym, w § 4 statuuje obowiązek wezwania na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej. Ta regulacja odnosi się do sytuacji opisanej dyspozycją art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w takim przypadku po wyczerpaniu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, skarga winna być wniesiona w terminie wskazanym w art. 53 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Czynność ta nie jest wymogiem czysto formalnym. Daje ona możliwość organowi planistycznemu zastosowanie się do żądań podmiotu, którego zapisy prawa miejscowego dotyczą i eliminacji z aktu tych zapisów, które w ocenie organu planistycznego, naruszają interes prawny lub uprawnienie podmiotu wzywającego do usunięcia naruszenia prawa, oraz są niezgodne z porządkiem prawnym. Należy też uznać, iż wnoszący skargę do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest związany zakresem wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, jakie wcześniej skierował do organu, który wydał kwestionowaną uchwałę lub zarządzenie. Wniesienie skargi do sądu., administracyjnego na akt prawa miejscowego bez wyczerpania trybu uprzedniego .wezwania organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez sąd administracyjny. Skarżący B. i R.K. nie wykazali, że ich skarga na Uchwałę Rady Gminy K. została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Dowodu takiego wezwania skarżący nie załączyli do skargi. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie wpłynęło również do Urzędu Gminy. Tym samym skarga ta jako przedwczesna, nie zasługiwała na uwzględnienie. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.