IV SA/Wa 1285/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 3.09. 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej M. R. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 1285/18 odrzucającego skargę w sprawie ze skargi M. R. na czynność Kancelarii Senatu w przedmiocie przyjęcia ustawy z dnia 25 maja 2017 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 1200) postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.

Postanowieniem z dnia 15 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 1285/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. R. na czynność Kancelarii Senatu w przedmiocie przyjęcia ustawy z dnia 25 maja 2017 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 1200). Pismem z dnia 6 lipca 2018 r. (k. 60 akt sądowych) skarżąca reprezentowana przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wniosła skargę kasacyjną od powyższego postanowienia. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 12 lipca 2018 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez nadesłanie pisma zawierającego wniosek o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jego odpisem poświadczonym za zgodność z oryginałem, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jak wynika z akt sprawy, powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 31 lipca 2018 r. (k. 73 akt sądowych). Ostatni dzień zakreślonego terminu przypadł na dzień 7 sierpnia 2018 r. W dniu 1 sierpnia 2018 r. wpłynęło do Sądu pismo pełnomocnika skarżącej z dnia 31 lipca 2018 r. (k. 70 akt sądowych), zawierające wniosek o przeprowadzenie rozprawy. Do pisma został załączony jego dodatkowy egzemplarz, na którym widnieje wyłącznie pieczątka pełnomocnika skarżącej. Egzemplarz ten nie został podpisany przez pełnomocnika skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wskazać należy, że zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a., poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi, stosownie do art. 177a p.p.s.a. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej, o czym stanowi art. 47 § 2 p.p.s.a. W odniesieniu do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014/3/29) przyjmując, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Przyjąć należy, że pogląd zaprezentowany w powyższej uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego znajduje w pełni zastosowanie w sytuacji niedołączenia wymaganych odpisów do skargi kasacyjnej oraz nieuzupełnienia braku formalnego w terminie. W niniejszej sprawie pełnomocnik strony wnoszącej skargę kasacyjną wprawdzie udzielił w zakreślonym terminie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, jednakże wezwanie nie zostało wykonane w sposób prawidłowy. Z akt sprawy wynika bowiem, że przy piśmie z dnia 31 lipca 2018 r. zawierającym wniosek o przeprowadzenie rozprawy, został nadesłany dodatkowy egzemplarz ww. pisma, który jednak nie został podpisany przez pełnomocnika skarżącej. Nie sposób przyjąć, aby uwierzytelnienie odpisu pisma mogło stanowić opatrzenie go pieczątką bez złożenia podpisu osoby dokonującej uwierzytelnienia. Stwierdzić zatem należy, że pełnomocnik strony wnoszącej skargę kasacyjną nie nadesłał brakującego odpisu pisma z dnia 31 lipca 2018 r. zawierającego wniosek o przeprowadzenie rozprawy, wobec czego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Z tych przyczyn, na podstawie art. 178 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.