IV SA/Wa 1178/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anita Wielopolska po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L. i A. L. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia od zakazów postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) solidarnie na rzecz skarżących E. L. i A. L. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

W dniu 19 kwietnia 2018 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga E. L. i A. L. podpisana w ich imieniu przez J. C. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia od zakazów przy realizacji inwestycji pn.: "Budowa budynku rekreacji indywidualnej przeznaczonego do okresowego wypoczynku niewymagającego uzyskania pozwolenia na budowę, wykonanie ogrodzenia działki" nr [...] obręb [...], gmina [...]. Składając skargę J. C. nie dołączył do niej pełnomocnictwa, z którego wynikałoby umocowanie do wniesienia skargi i występowania w postępowaniu sądowoadministracyjnym w niniejszej sprawie w imieniu skarżących skarga E. L. i A. L., jak również nie wykazał, że spełnia przesłanki z art. 35 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do bycia pełnomocnikiem w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wobec powyższego zarządzeniem z dnia 19 kwietnia 2018 r. wezwano J. C. do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie siedmiu dni, poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżących przed sądami administracyjnymi oraz do wykazania, że pełnomocnik spełnia wymogi art. 35 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wezwanie powyższe, wraz ze stosownym pouczeniem, zostało skutecznie doręczone J. C. w dniu 7 maja 2018 r. W dniu 14 maja 2018 r. wpłynęło do akt sprawy pełnomocnictwo udzielone w dniu 10 maja 2018 r. J. C. przez skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm.), strony i ich organy mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Natomiast stosownie do regulacji odczytywanych łącznie zawartych w art. 37 § 1 i art. 46 § 3 tej ustawy, pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Z regulacji tej wprost wynika, że do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Z powołanych przepisów wynika, że pełnomocnik może skutecznie zastępować swego mocodawcę w sprawie sądowoadministracyjnej, jeżeli ten udzielił mu pełnomocnictwa do działania przed sądem administracyjnym i zarazem dokument pełnomocnictwa dołączony został do akt sprawy sądowoadministracyjnej przy podejmowaniu pierwszej czynności procesowej. W niniejszej sprawie J. C. nie uczynił zadość wezwaniu i nie uzupełnił braku formalnego skargi polegającego na wykazaniu, że spełnia przesłanki z art. 35 § 1 powołanej ustawy do bycia pełnomocnikiem skarżących w postępowaniu sądowoadministracyjnym, przez co nie wykazał, że jest podmiotem umocowanym do wniesienia skargi i reprezentowania skarżących w niniejszej sprawie, co na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy skutkuje odrzuceniem skargi. Z nadesłanego pełnomocnictwa z dnia 10 maja 2018 r. nie wynika bowiem, że J. C. jest jedną z osób wymienionych w powołanym przepisie art. 35 § 1, o treści którego został pouczony w wezwaniu, predestynowaną do podpisania skargi wniesionej w imieniu skarżących i reprezentowania ich w postępowaniu sądowym przed sądami administracyjnymi. Również z akt sprawy nie wynika, aby J. C. był jedną z osób, wymienionych w tym przepisie, w świetle którego pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Brak wykazania właściwego umocowania jest brakiem formalnym skargi i nieuzupełnienie tego braku stanowi podstawę do jej odrzucenia, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, w świetle którego sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu. Z uwagi na odrzucenie skargi, orzeczenie zamieszczone w punkcie 2. postanowienia uzasadnione jest treścią art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.