IV SA/Wa 1164/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2014 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej ([...] sp. z o.o. z siedzibą w W.) cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 (słownie: pięciuset) złotych.

[...] sp. z o.o. z siedzibą w W. w piśmie z dnia 9 maja 2014 r. wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2014 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W zawartym na stronie 4 skargi wyliczeniu załączników wymieniono kopię KRS-u spółki oraz dowód wniesienia opłaty sądowej, jednakże dokumentów tych nie dołączono do skargi. Ponadto nie dołączono odpisów skargi dla doręczenia pozostałym stronom postępowania. W tej sytuacji zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 czerwca 2014 r. sygn. akt IV SA/Wa 1164/14 wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od przedmiotowej skargi w wysokości 500 zł. Z kolei pismem z dnia 5 czerwca 2014 r. wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej 10 odpisów oraz złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi oraz określającego sposób reprezentacji skarżącej. W obu wezwaniach wskazano, że niewykonanie ich w terminie 7 dni spowoduje odrzucenie skargi. Odpis zarządzenia z dnia 3 czerwca 2014 r. oraz wezwanie z dnia 5 czerwca 2014 r. doręczono skarżącej w dniu 24 czerwca 2014 r. na adres podany w skardze (karta nr 3 akt sprawy), na zasadzie art. 73 § 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa. Ze znajdujących się na karcie nr 18 akt sprawy koperty, w której przesłano skierowane do skarżącej wezwania oraz dołączonego do niej zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłka pocztowa była dwukrotnie awizowana w dniach 10 i 18 czerwca 2014 r. Doręczyciel zaznaczył na potwierdzeniu odbioru informację o tym, że zawiadomienie o złożeniu pisma w placówce pocztowej umieszczono "w oddawczej skrzynce pocztowej". Zwrot do nadawcy (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) nastąpił w dniu 26 czerwca 2014 r. z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". W dniu 16 czerwca 2014 r. skarżąca uiściła wpis od skargi w wysokości 500 zł (karta nr 19 akt sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W myśl art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, sąd skargę odrzuca. Wedle art. 57 § 1 ppsa skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jak natomiast stanowi art. 47 § 1 ppsa do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie z kolei do treści art. 28 § 1 ppsa osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W świetle zaś art. 29 ppsa przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony jest brakiem formalnym skargi, którego usunięcie następuje w trybie i na zasadach określonych w art. 49 § 1 ppsa, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 lutego 2009 r. sygn. akt II OSK 53/09. Niepublikowane). W przedmiotowej sprawie skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie opisanych wyżej braków formalnych skargi: nie nadesłała odpisów skargi dla doręczenia ich uczestnikom postępowania i nie udokumentowała umocowania osoby, która wniosła skargę, do działania w imieniu Spółki. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 47 § 1 i art. 57 § 1 oraz w zw. z art. 29 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.