IV SA/Po 877/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2025 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 11 sierpnia 2025 r., znak: [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 zł (słownie: pięćset złotych).

R. O. (dalej: "Skarżący") skorzystał z prawa skargi do sądu administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "SKO" lub "Kolegium") z dnia 11 sierpnia 2025 r. w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy. Skarżący bez wezwania uiścił kwotę 500 zł tytułem wpisu od skargi. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, pismem z dnia 06 października 2025 r., Skarżący został zobowiązany do usunięcia, w terminie 7 dniu od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi obejmujących podanie nr PESEL oraz nadesłanie czterech odpisów skargi, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone Skarżącemu w dniu 22 października 2025 r. Pismem z dnia 31 października 2025 r. SKO przekazało do tut. Sądu pismo Skarżącego z dnia 29 października 2025 r. SKO wyjaśniło, że pismo zawierające numer PESEL Skarżącego wraz odpisami skargi zostało złożone w siedzibie SKO w dniu 30 października 2025 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną - art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2024, poz. 935 z późn. zm.; dalej: "P.p.s.a."). Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 P.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 P.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie Skarżący wykonał wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi w sposób nieprawidłowy. Okoliczność ta jest istotna z perspektywy skutków prawnych czynności postępowania podejmowanych przez stronę poza rozprawą (art. 45 i nast. P.p.s.a.) Sąd wskazuje, że przepisy proceduralne ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości wykonania wezwania do usunięcia braków formalnych skargi w drodze pośredniej – poprzez organ administracji publicznej. Odpowiedź na wezwanie sądu winna być wniesiona bezpośrednio do sądu, w terminie i na zasadach przez sąd wskazanych. Złożenie pisma strony w siedzibie skarżonego organu nie stanowi spełnienia obowiązku usunięcia braków formalnych skargi, nie powoduje skutku prawnego wykonania wezwania. Dla wywołania takiego skutku czynność procesowa powinna być dokonana wobec właściwego podmiotu, tj. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Z treści pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 października 2025 roku wynika, iż pismo Skarżącego, adresowane do Sądu, opatrzone datą 29 października 2025 roku, wskazujące numerem PESEL wraz z odpisami skargi, zostało złożone w siedzibie SKO w dniu 30 października 2025 roku. Wskazane powyżej dokumenty zostały przesłane do Sądu. Przesyłkę nadano w placówce pocztowej operatora publicznego w dniu 3 listopada 2025 roku (k. 34 akt sądowych), a wpłynęła ona do Sądu w dniu 5 listopada 2025 roku (k. 32 akt sądowych). Wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 83 § 3 P.p.s.a. oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone stronie w dniu 22 października 2025 roku (k.29 akt sądowych). Termin na usunięcie tych braków upływał zatem z końcem dnia 29 października 2025 roku. Przyjąć należało, że przesyłka zawierająca pismo skarżącego wskazujące numerem PESEL wraz z odpisami skargi została złożona w placówce pocztowej w dniu 3 listopada 2025 roku, a więc z pięciodniowym uchybieniem terminu do wykonania wezwania. Czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna (art. 85 P.p.s.a.). Skarżący nie wystąpił z żądaniem przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych skargi (art. 86-87 P.p.s.a.). Skarga, której braków formalnych nie usunięto w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 232 §1 pkt 1 P.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 49 § 1 oraz art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w pkt 1 i pkt 2 sentencji postanowienia.