IV SA/Po 792/22

Dnia 10 stycznia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi R. R. i M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2022 r. [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Wójta Gminy M. z dnia [...] sierpnia 2017 r., nr [...]

Skarżący R. R. i M. R. pismem z dnia 2 listopada 2022 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 sierpnia 2022 r., którą to organ utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Wójta Gminy M. z dnia [...] maja 2022 r. o odmowie uchylenia decyzji własnej z dnia [...] sierpnia 2017 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla legalizacji rozbudowy i nadbudowy istniejącego budynku gospodarczego ze zmianą sposobu użytkowania na mieszkalny na działce o nr [...], położonej w obrębie wsi A., gmina m. . Skarżący w skardze zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania Wójta Gminy M. z dnia [...] sierpnia 2017 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla powyżej opisanej inwestycji. Wskazali, że decyzja ta ma ścisły związek z niniejszym postępowaniem, ponieważ ewentualne wykonanie jej może prowadzić do uszczerbku finansowego u inwestorów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie nie odnosząc się do kwestii wstrzymania wykonania decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 – dalej "P.p.s.a.") wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności. Sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 zd. 3 P.p.s.a.) W przypadku wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w postępowaniu w sprawie uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji (art. 154 k.p.a., 155 k.p.a. i 161 k.p.a.), w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (art. 156-159 k.p.a.), we wznowionym postępowaniu (art. 145-152 k.p.a.) i w odniesieniu do decyzji wydanej na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., wniosek ten może również dotyczyć decyzji wydanych w zwykłym toku instancji. Wszystkie bowiem te postępowania toczą się w tej samej, z punktu widzenia materialnoprawnego, sprawie administracyjnej, w której toczyło się postępowanie pierwotne i stanowią jedynie jego powtórzenie czy też przedłużenie (zob. postanowienie NSA z dnia 6 października 2022 r., sygn. akt II OZ 586/22, dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej: CBOSA). Stwierdzić więc należy, że co do zasady dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji pierwotnej, której wzruszenia dotyczy wznowione postępowanie administracyjne. Dalej jednak należy zaznaczyć, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (por. T. Woś, Postępowanie sądowoadministracyjne (...), s. 146; Z. Kmieciak, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 stycznia 1997 r., SA/Rz 1382/96, OSP 1998, z. 3, poz. 54, teza 1). Oznacza to, że w istocie problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania. Chodzi o akty, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostaną na niego nałożone określone obowiązki. Tymczasem decyzja o ustaleniu warunków zabudowy terenu, o której wstrzymanie wykonania wnoszą skarżący, nie podlega wykonaniu ze względu na jej przedmiot. Stosownie do art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022r., poz. 503), decyzja w przedmiocie warunków zabudowy nie rodzi praw do terenu oraz nie narusza prawa własności i uprawnień osób trzecich. Samodzielnie nie uprawnia do podjęcia jakichkolwiek robót budowlanych, nie może stanowić podstawy do podjęcia działań inwestycyjnych i nie podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym. Uprawnia jedynie inwestora do wystąpienia do właściwego organu o wydanie zgody na wzniesienie danego obiektu budowanego lub na podjęcie robót budowanych w oparciu o przepisy prawa budowlanego, a dopiero ostateczna decyzja wydana w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę lub brak sprzeciwu w stosunku do zgłoszenia zamiaru wykonania danego obiektu lub wykonania robót budowlanych jest podstawą dla inwestora do rozpoczęcia prac budowlanych i realizacji planowanej inwestycji. Celem decyzji o ustaleniu warunków zabudowy jest wskazanie, czy inwestycja danego rodzaju może w ogóle być zlokalizowana na konkretnej działce. Decyzja o warunkach zabudowy stanowi konieczny warunek dla przyszłego postępowania inwestora podejmowanego w ramach przepisów prawa budowlanego, a wszelkie czynności wykonawcze w zakresie budowy budynków mogą być przez niego podjęte dopiero po uzyskaniu stosownego aktu w postaci zatwierdzenia projektu budowanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Tym samym decyzja ustalająca warunki zabudowy nie narusza na tym etapie inwestycyjnym żadnych praw i nie prowadzi do niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub nieodwracalnych skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a., stanowiących przesłanki wstrzymania wykonania przedmiotowej decyzji (por. postanowienie z 28 kwietnia 2020 r., II OZ 268/20, CBOSA). Mając powyższe na uwadze brak jest w niniejszej sprawie ustawowych przesłanek umożliwiających wstrzymanie wykonania decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. odmówił wstrzymania decyzji. Stosownie do art. 61 § 5 P.p.s.a. Sąd wydał postanowienie w przedmiocie wstrzymania wykonania na posiedzeniu niejawnym.