IV SA/Po 644/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędzia WSA Anna Jarosz Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu [...] lutego 2019 r. sprawy ze skargi Ł. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L z dnia [...] maja 2018 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta M. L. z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...]; 2. umarza postępowanie administracyjne; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L na rzecz skarżącego Ł. W. kwotę [...]zł (sześćset sześćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L decyzją z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta M. L. z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia Ł. W. uprawnień do kierowania pojazdami kategorii AM, B1,B. Powyższe decyzje wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych: W dniu [...] grudnia 2017 r. do Prezydenta M. L. wpłynął wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. o cofnięcie Ł. W. uprawnień do kierowania pojazdami. We wniosku wskazano, że Ł. W. otrzymał łącznie 22 punkty karne za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Jako podstawę wskazano art. 140 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia [...] czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1260 ze zm. – dalej p.r.d.) - przepis obecnie uchylony - zgodnie z którym po przekroczeniu określonej liczby punktów karnych uprawnienie do kierowania pojazdami cofa się. Wskazano, że Ł. W. w okresie od [...] marca 2017 r. do [...] grudnia 2017 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego uzyskując łącznie 22 punkty karne. Prezydent M. L. decyzją z dnia [...] lutego 2018 roku orzekł o cofnięciu Ł. W. uprawnień kategorii AM B1, B do kierowania pojazdami. Decyzję wydano na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 3 p.r.d. zgodnie z którym decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie przekroczenia, w okresie 1 roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy, liczby 20 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Decyzja o cofnięciu uprawnienia wydawana jest na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji. Wskazano, że Skarżącemu prawo jazdy wydano [...] stycznia 2017 r., a do przekroczenia liczby 20 punktów doszło [...] grudnia 2017 r. W przewidzianym prawem terminie Ł. W. złożył odwołanie od decyzji i podniósł, że nie przekroczył 20 punktów karnych i nie rozumie na jakiej podstawie przyjęto takie ustalenie. W odwołaniu Skarżący dokładanie wyliczył ile punktów i za jakie wykroczenia konkretnie uzyskał, wskazując, że sumarycznie otrzymał 16 punktów karnych, a nie 22 jak przyjmuje organ. Decyzją z dnia [...] maja 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. Ł. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę - na czynność - Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. polegającą na wpisaniu do ewidencji kierowców 6 punktów karnych za wykroczenie z dnia [...] grudnia 2017 roku i nieusunięcie przez organ 6 punktów karnych wpisanych do ewidencji kierowców za wykroczenie z dnia [...] grudnia 2017 roku. Skargę zarejestrowano pod sygnaturą IV SA/Po 733/18. Skarżący zarzucił organowi naruszenie § 2 ust. 1 i 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 488 – dalej rozporządzenie) i załącznika nr [...] do tego rozporządzenia w zw. z art. 130 ust. 1 pkt 3 p.r.d. poprzez wpisanie mu do ewidencji kierowców 6 punktów karnych za wykroczenie z dnia [...] grudnia 2017 roku, podczas gdy - jak podniósł - za wykroczenie tego rodzaju nie były przewidziane punkty karne. Na tej podstawie Skarżący wniósł o uznanie czynności wpisania 6 punktów karnych do ewidencji kierowców za bezskuteczne oraz o zobowiązanie organu do usunięcia z ewidencji kierowców 6 punktów karnych wpisanych za wykroczenie z dnia [...] grudnia 2017 roku. Skarżący wskazał, że w dniu [...] grudnia 2017 r. przyjął mandat za wykroczenie drogowe, jednak został wówczas pouczony, że za wykroczenie z art. 98 Kodeksu wykroczeń nie zostały przewidziane punkty karne. W odpowiedzi na powyższą skargę (zarejestrowaną pod sygn. IV SA/Po 733/18) Komendant Wojewódzki Policji w P. działając na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., obecnie t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 - dalej ppsa) poinformował, że uwzględnia skargę w całości i w związku z tym usuwa z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego 6 punktów przypisanych Skarżącemu w związku ze zdarzeniem z dnia [...] grudnia 2017 r. Komendant wyjaśnił, że w trakcie przeprowadzonych czynności wyjaśniających ustalono, że w dniu [...] grudnia 2017 r. Skarżący ukarany został za popełnione wykroczenie przez funkcjonariusza Komendy Miejskiej Policji w L., który wpisał na karcie rejestracyjnej błędny kod czynu A02 - tj. spowodowanie zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego - kolizja drogowa i tym samym wprowadzone zostały punkty w ilości 6, zamiast Z01 - tj. inne naruszenie przepisów ruchu drogowego, za które to wykroczenie nie przypisano wartości punktowej - zgodnie z Załącznikiem nr [...] do rozporządzenia. Zarejestrowanie dodatkowych punktów spowodowało przekroczenie przez Skarżącego limitu 20 punktów karnych, co było podstawą do sporządzenia wniosku o cofnięcie uprawnień kierowcy. W związku z zaistniałą sytuacją Komendant poinformował, że w dniu [...] lipca 2018 roku do Wydziału Komunikacji Urzędu Miasta w L. przesłany został wniosek o wycofanie przesłanego wcześniej wniosku o cofnięcie uprawnień kierowcy. W dniu [...] października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu umorzył postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie o sygn. IV SA/Po 733/18, tj. ze skargi na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w P.. Postanowienie to stało się prawomocne w dniu [...] października 2018 r. Jak wynika z odpowiedzi na skargę złożonej w sprawie o sygn. IV SA/Po 733/18 we wniosku z dnia [...] grudnia 2017r. nr [...] stwierdzono nieprawidłowe naliczenie punktów karnych w związku z niewłaściwą rejestracją kodu wykroczenia drogowego z dnia [...] grudnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga zasługiwała na uwzględnienie. Stosownie do treści przepisu art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2018, poz. 1302 – dalej jako: ppsa) sąd administracyjny uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b),inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c). Podstawę prawną rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1260 ze zm. – dalej p.r.d.) . Poza sporem w okolicznościach badanej sprawy pozostaje, że w dacie wydawania zaskarżonej decyzji, jak i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji organy dysponowały przekazaną przez Komendę Wojewódzką Policji w P. informacją o przekroczeniu przez Ł. W. w związku z wydarzeniem w dniu [...] grudnia 2017 r., liczby 20 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego, przed upływem roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy. Jak wynikało z informacji przekazanych przez Komendę Wojewódzką Policji w P. Ł. W., który [...] stycznia 2017 r. uzyskał prawo jazdy, w dniu [...] grudnia 2017 r. spowodował zagrożenie bezpieczeństwa w ruchu drogowym – kolizję drogowa i z tego powodu otrzymał 6 punktów karnych, co spowodowało przekroczenie przez niego 20 punktów karnych w roku 2017. Kwestią bezsporną pozostaje również, że podstawą wydania zaskarżonej decyzji było przekroczenie dopuszczalnej liczby punktów karnych na skutek wpisania 6 punktów karnych za wykroczenie z dnia [...] grudnia 2017 r. Już po przekazaniu Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu skargi Ł. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L Komendant Wojewódzki Policji w P. usunął z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego 6 przypisanych Skarżącemu punktów związanych ze zdarzeniem z dnia [...] grudnia 2017 r. Z wyjaśnień Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. przedstawionych w odpowiedzi na skargę zarejestrowana pod sygn. IV SA/Po 733/18 wynika, że w dniu [...] grudnia 2017 r. Ł. W. nie przekroczył liczby 20 punktów rejestrowanych w ewidencji kierowców. Na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018, poz. 2069 – dalej jako: k.p.a.) w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję Usunięcie przez organ 6 punktów karnych wpisanych Skarżącemu do ewidencji kierowców za wykroczenie z dnia [...] grudnia 2017 r. uznać należy za potwierdzenie takiej okoliczności faktycznej, istniejącej w dniu wydania zaskarżonej decyzji, a nieznanej organowi, że Skarżący w związku ze zdarzeniem z dnia [...] grudnia 2017 r. nie przekroczył liczby dopuszczalnych 20 punktów rejestrowanych w ewidencji kierowców. Ta okoliczność faktyczna nie była znana organom prowadzącym postępowanie w sprawie cofnięcia uprawnień Ł. W.. Nie ulega jednak wątpliwości, że okoliczność nie przekroczenia przez Skarżącego w zawiązku z wykroczeniem z dnia [...] grudnia 2017 r. liczby 20 punktów istniała w dniu wydawania zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej. Jednak wyszła na jaw już po zakończeniu postępowania w sprawie cofnięcia Ł. W. uprawnień do kierowania pojazdami ostateczną decyzją. Z tej też przyczyny, mając na uwadze wystąpienie przesłanki wznowieniowej Sąd orzekł o uchyleniu decyzji obydwu instancji. Wyrok w pkt 1 sentencji, wydano na podstawie art. 145 § 1 pkt b ppsa przyjmując za przyczynę okoliczność, iż doszło do prawomocnego usunięcia z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego 6 przypisanych Skarżącemu punktów związanych ze zdarzeniem z dnia [...] grudnia 2017 r., w oparciu o które orzeczono o cofnięciu Skarżącemu uprawnień. Z kolei umarzając postępowanie administracyjne (pkt 2 sentencji wyroku) Sąd kierował się dyspozycją art. 145 § 3 ppsa, zgodnie z którym w przypadku, o którym mowa w § 1 pkt 1 i 2 (tj. uchylenie decyzji, stwierdzenie jej nieważności), sąd stwierdzając podstawę do umorzenia postępowania administracyjnego, umarza jednocześnie to postępowanie. Komentowany przepis jest przeniesieniem na grunt postępowania sądowoadministracyjnego instytucji obligatoryjnego umorzenia postępowania administracyjnego, przewidzianej w art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2018, poz. 2069 – dalej jako: kpa) Sąd, wstępując w rolę organu administracji publicznej, wykonuje przypisany organowi obowiązek. Wydane orzeczenie sądu zastępuje więc rozstrzygnięcie organu administracji publicznej i pełni funkcję decyzji umarzającej postępowanie administracyjne w całości lub w części, kończąc postępowanie bez rozstrzygania sprawy co do jej istoty [por. R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. 5, W. 2017, wyd. elektr.]. W ten sposób, kierując się zasadami ekonomiki procesowej, ustawodawca umożliwił, aby wyrok sądu administracyjnego w takiej sytuacji definitywnie załatwiał sprawę administracyjną bez potrzeby ponownego angażowania organu administracji publicznej tylko po to, żeby wydał decyzję o umorzeniu postępowania [por. P. Szustakiewicz. A. Skoczylas, (red.) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2016, wyd. elektr.; zob. też uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Druk sejmowy Nr 1633 i 2538, VII kadencja, s. 17). Umorzenie postępowania nie zależy więc od woli sądu, lecz od stwierdzenia istnienia obiektywnej przyczyny bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego, co miało miejsce w rozpatrywanej sprawie. Postępowanie w sprawie wszczęto, bowiem w związku z ustaleniem, że Ł. W. w dniu [...] grudnia 2017 r. uzyskał 22 punkty karne za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Nie ulega wątpliwości, że omyłkowo wpisane 6 punktów za zdarzenie drogowe z dnia [...] grudnia 2017 r. zostało wykreślone z ewidencji kierowcy Ł. W.. Jak jednocześnie wynika z odpowiedzi na skargę sporządzonej przez Komendanta Miejskiego Policji w P. w sprawie o sygn. IV SA/Po [...] (k.33 akt sąd. niniejszej sprawy) Komenda Miejska Policji w P. cofnęła swój wniosek o cofnięcie Skarżącemu uprawnień kierowcy. Z akt sprawy nie wynikają również żadne inne okoliczności które uzasadniałyby dalsze prowadzenie postępowania w sprawie cofnięcia Ł. W. uprawnień do kierowania pojazdami w związku z przekroczeniem przez niego, w okresie 1 roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy, liczby 20 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Stosownie zaś do art. 200 w zw. z art. 205 ppsa należało orzec o zwrocie kosztów postępowania, który przysługuje Skarżącemu od organu. O zwrocie kosztów Sąd orzekł w pkt. 3 sentencji wyroku. Na zasądzone koszty złożył się wpis od skargi (200 zł), wynagrodzenie reprezentującego Skarżącego adwokata (480 zł) ustalone na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2018 r. poz. 265) oraz opłata skarbowa od pełnomocnictwa.