IV SA/Po 643/21

Dnia 24 sierpnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2021 roku Nr [...] w przedmiocie wskazania, że organ nie dopuścił się bezczynności; postanawia odrzucić skargę.

P. o. pismem z dnia [...] kwietni 2021 roku wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem Prezydenta Miasta P. "Ponaglenie w przedmiocie zakończenia postępowania". Spółka wskazała, że zaskarża czynność organu I instancji z dnia [...] marca 2021 roku obejmującą przedłużenie terminu zakończenia postępowania. W ocenie Spółki materiał zgromadzonym w postępowaniu jest wystarczający do wydania decyzji. Wydłużanie postępowania nie ma usprawiedliwionej podstawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, postanowieniem z dnia [...] maja 2021 roku (nr [...]), na podstawie art. 37 § 6 pkt 1 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego wskazało, że Prezydent Miasta P. nie dopuścił się bezczynności. W postanowieniu organ zawarł pouczenie, że strona, która uważa, że Prezydent Miast P. pozostaje w bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły może wnieść skargę na bezczynność tego organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Prezydenta Miasta P.. P. o. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, pismo opatrzone datą [...] czerwca 2021 roku oraz zatytułowane "Zażalenia na postanowienia z dnia [...] maja 2021 roku w przedmiocie ponaglenia". W treści pisma Spółka wskazała, że zaskarża postanowienie w całości i wnosi o niezwłoczne zakończenie postępowania i wydanie decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało skargę do sądu administracyjnego wraz z wnioskiem o jej odrzucenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, gdyż dotycz aktu, który nie jest objęty zakresem kontroli sądowoadministracyjnej. Katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych zawarty jest w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2019 r., poz.2325 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., kontrola ta obejmuje, między innymi, orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. W związku z tym, w celu ustalenia, czy postanowienie wydane w toku postępowania administracyjnego będące przedmiotem skargi może być kontrolowane przez sąd administracyjny, należy ustalić, czy mieści się ono w ww. kategorii postanowień, a więc czy jest ono zaskarżalne zażaleniem, czy kończy postępowanie, bądź też jest postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty. Nie ulega wątpliwości, że postanowienie w przedmiocie ponaglenia wydawane na podstawie art. 37 § 6 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej jako "K.p.a.") nie jest postanowieniem kończącym postępowanie, a także nie jest to postanowienie rozstrzygające o istocie sprawy, bo ma charakter wyłącznie procesowy. Postanowienie wydane w wyniku rozpatrzenia ponaglenia jest rozstrzygnięciem podejmowanym w ramach nadzoru organu wyższego stopnia nad organami niższego stopnia i nie kończy postępowania administracyjnego, ani nie rozstrzyga o istocie sprawy, a jednocześnie ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego nie zawiera przepisu, który określałby podstawę prawną do złożenia zażalenia na takie postanowienie. Na postanowienie organu rozpatrującego ponaglenie nie przysługuje ani zażalenie, ani skarga do sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie przyjmuje się, że postanowienie wydane w trybie art. 37 K.p.a. jest niezaskarżalne. Skoro postanowienie w przedmiocie ponaglenia, które jest przedmiotem niniejszej skargi, nie jest aktem objętym zakresem kontroli sądów administracyjnych, to skarga na wskazane postanowienie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna.