IV SA/Po 40/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Donata Starosta (spr.) WSA Anna Jarosz Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Walocha po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi D.N. na decyzję Rektora [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie przyznania stypendium Rektora dla najlepszych studentów 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Rektora [...] na rzecz skarżącej D.N. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Decyzją z dnia [...] października 2016 r. nr [...] Odwoławcza Komisja Stypendialna Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w K. na podstawie art. 181, art. 175 ust. 2 oraz art. 207 ustawy z dnia [...] lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2012 r. poz. 572; zwanej dalej "p.s.w."), art. 104 § 1 i art. 107 § ustawy z dnia [...] czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23; zwanej dalej "k.p.a.") oraz zarządzenia nr [...] Rektora Państwowej Wyższej szkoły Zawodowej w K. z dnia [...] października 2016 r. w sprawie Odwoławczej Komisji Stypendialnej (zwanego dalej zarządzeniem nr "[...]"), a także § 15 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w K. przyznała D. C. (zwanej dalej również "skarżącą") stypendium rektora dla najlepszych studentów w wysokości [...] zł. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Odwoławcza Komisja Stypendialna decyzją z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] na podstawie art. 104 § 1, art. 107, art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., art. 181 oraz art. 207 ust. 1 p.s.w., a także zarządzenia nr [...] utrzymała w mocy decyzję z dnia [...] października 2016 r. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego D. C. zarzuciła decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej naruszenie: - art. 6 k.p.a. poprzez wydanie decyzji w sposób całkowicie dowolny, bez oparcia jej na konkretnej podstawie prawnej i bez podania przepisu, który miałby wskazywać na wadliwość stanowiska wyrażonego w odwołaniu; - art. 107 § 1 i 3 k.p.a. określającego konieczne elementy składowe decyzji, poprzez wydanie decyzji przez organ odwoławczy, która tylko pozornie zawiera uzasadnienie prawne, bowiem nie wskazuje na konkretne przepisy, według których obowiązujące prawo zabrania wypłacenia stypendium w żądanej przez skarżącą wysokości. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, jednak z innych powodów niż w niej wskazano. Zgodnie z art. 173 ust. 1 p.s.w. student może ubiegać się o pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa w formie: 1) stypendium socjalnego; 2) stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych; 3) stypendium rektora dla najlepszych studentów; 4) stypendium ministra za wybitne osiągnięcia; W art. 175 ust. 4 p.s.w. przewidziano, że na wniosek właściwego organu samorządu studenckiego kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej lub rektor przekazują uprawnienia w zakresie przyznawania stypendium socjalnego, stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych, zapomogi oraz stypendium rektora dla najlepszych studentów odpowiednio komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji stypendialnej. Natomiast zgodnie z art. 177 p.s.w. decyzje wydane przez komisje stypendialne i odwoławcze komisje stypendialne, o których mowa w art. 175 ust. 4 i art. 176 ust. 3, podpisują przewodniczący tych komisji lub działający z ich upoważnienia wiceprzewodniczący. Regulacja tożsamej treści zawarta została również § 1 pkt 9 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Państwowej Wyższej szkoły Zawodowej w K. stanowiącego załącznik do zarządzenia Rektora Państwowej Szkoły Zawodowej w K. nr [...] z dnia [...] lipca 2016 r. w sprawie szczegółowego regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów w formie stypendium socjalnego, stypendium socjalnego dla osób niepełnosprawnych, stypendium rektora dla najlepszych studentów, zapomogi. Zgodnie z art. 207 ust. 1 i 4 p.s.w. do decyzji podjętych przez komisję stypendialną i odwoławczą komisję stypendialną, o których mowa w art. 175 ust. 3 i art. 176 ust. 3 stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego. Z art. 107 § 1 k.p.a. wynika, że jeden z podstawowych elementów decyzji administracyjnej stanowi podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Dodatkowego wyjaśnienia wymaga, że w przypadku przekazania dwoławczej Komisji Stypendialnej na podstawie art. 175 ust. 4 p.s.w. uprawnień w zakresie przyznania stypendium, Rektor traci kompetencję do wydania decyzji administracyjnej w tej sprawie. Nie jest to bowiem upoważnienie do działania w imieniu rektora, a przekazanie uprawnień temu organowi. Tymczasem rozpoznawanej sprawie, pomimo iż zapadła po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzja wydana została przez Odwoławczą Komisję Stypendialną, to widnieje pod nią podpis Rektora uczelni. W ocenie Sądu Rektor nie był jednak osobą upoważnioną do podpisywania zaskarżonej decyzji. Taką osobą był bowiem przewodniczący komisji lub działający z jej upoważnienia wiceprzewodniczący, co wynika wprost z art. 177 § 4 p.s.w. Powyższe powoduje konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji. Stwierdzone uchybienie uniemożliwia odniesienie się na tym etapie sprawy do argumentacji zawartej w skardze. Zalecenia co do dalszego postępowania wynikają wprost z niniejszego wyroku. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718) orzekł o uchyleniu zaskarżonej decyzji, natomiast o zwrocie kosztów postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 tej ustawy.