IV SA/Po 397/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na pismo Burmistrza Miasta z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zmiany lokalu tymczasowego postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] lutego 2021 r. R. S. zwrócił się do U. M. w Ś. z wnioskiem o zmianę pomieszczenia tymczasowego przydzielonego mu [...] lutego 2020 r. pismem o znaku [...] w D. , na lokal w Ś. motywując swój wniosek względami stanu zdrowia, a dokładnie koniecznością codziennego wykonywania badań ciśnienia. Skarżący udokumentował występowanie schorzeń reumatycznych i zalecenie lekarza o związanych z tym schorzeniem wykonywaniu zabiegów rehabilitacyjnych oraz przedstawił orzeczenie o niepełnosprawności w stopniu lekkim, wydane na okres do [...] grudnia 2023 r. Jak wynika ze znajdującego w się w aktach pisma Burmistrza Miasta z [...] lutego 2020 r. o znaku [...], w związku z wezwaniem K. S. przy S. R. w Ś. w sprawie wskazania Skarżącemu tymczasowego pomieszczenia, jako tymczasowe pomieszczenie wskazano lokal położony w D. składający się z pokoju z aneksem kuchennym (o pow. [...]), łazienki i wc o pow. [...]. Łączna powierzchnia lokalu wynosi [...]. W piśmie tym wskazano, że celem zawarcia umowy najmu Skarżący ma zgłosić się w terminie 14 dni w Ś. Sp. z o.o. natomiast umowa najmu tymczasowego pomieszczenia zostanie zawarta na okres 6 miesięcy. Skarżącego pouczono, że ten czas należy wykorzystać na samodzielne poszukanie i wynajęcie lokalu poza zasobem gminy (k. 28 akt sąd.). Jak wynika z propozycji zasiedlenia z [...] lutego 2020 r., została ona przygotowana w związku z eksmisją Skarżącego z lokalu przy ul. [...] (k. 23 akt sąd.). Zawiadomienie o wszczęciu egzekucji w celu dokonania eksmisji z lokalu przeciwko Skarżącemu wszczęto na wniosek wierzyciela w osobie J. S.. [...] wskazał, że postępowanie egzekucyjne wszczęto w oparciu o tytuł wykonawczy S. R. w Ś. z dnia [...] czerwca 2018 r. sygn. [...] zaopatrzony w klauzulę wykonalności w dniu [...] stycznia 2020 r. Wskazano, że z treści tytułu nie wynika uprawnienie do zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego. Komornik Sądowy wskazał ponadto, że na podstawie art. 1046 § 4 i § 5 k.p.c. wykonując obowiązek opróżnienia lokalu służącego zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych dłużnika na podstawie tytułu wykonawczego, z którego nie wynika uprawnienie dłużnika do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu lub prawo do lokalu zamiennego, komornik usunie dłużnika do innego lokalu lub pomieszczenia, do którego dłużnikowi przysługuje tytuł prawny i w którym może on zamieszkać. Jeżeli dłużnikowi nie przysługuje tytuł prawny do innego lokalu lub pomieszczenia, w którym może zamieszkać, komornik wstrzyma się z dokonaniem czynności do czasu, gdy gmina właściwa ze względu na miejsce położenia lokalu podlegającego opróżnieniu, na wniosek komornika, wskaże dłużnikowi tymczasowe pomieszczenie. K. nie może wstrzymać się z dokonaniem czynności, jeżeli wierzyciel lub dłużnik albo osoba trzecia wskaże pomieszczenie odpowiadające wymogom tymczasowego pomieszczenia (k. 21 akt sąd.). Pismem z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] Burmistrz Miasta odpowiedział na wniosek Skarżącego wyjaśniając, że nie wyraża zgody na zmianę tymczasowego pomieszczenia. Organ wyjaśnił, że na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 5a ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2020, poz. 611) przez tymczasowe pomieszczenie należy rozumieć pomieszczenie nadające się do zamieszkania, posiadające dostęp do źródła zaopatrzenia w wodę i do ustępu, chociażby te urządzenia znajdowały się poza budynkiem, oświetlenie naturalne i elektryczne, możliwość ogrzewania, niezawilgocone przegrody budowlane oraz zapewniające możliwość zainstalowania urządzenia do gotowania posiłków, zapewniające co najmniej [...] m2 powierzchni mieszkalnej na jedną osobę i w miarę możności znajdujące się w tej samej lub pobliskiej miejscowości, w której dotychczas zamieszkiwały osoby przekwaterowywane. Przez pobliską miejscowość należy rozumieć miejscowość położoną w powiecie, w którym znajduje się lokal, lub powiecie graniczącym z tym powiatem (art. 2 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego. Wyjaśniono, że pomieszczenie tymczasowe wskazane Skarżącemu w piśmie z dnia 06 lutego 2020 r. spełnia te warunki. Pismem z dnia [...] marca 2021 r. R. S. złożył "wniosek (art. 111 k.p.a.) w zw. z pismem z dna [...] marca 2021 r." domagając się na podstawie art. 111 § 1 k.p.a. uzupełnienia dokumentu o znaku [...] z dnia "?? marca 2021 roku" otrzymanego przez platformę ePUAP w dniu [...] marca 2021 r. o ustawowe pouczenia i uzasadnienie podjętej decyzji. Pismem z dnia [...] marca 2021 r. R. S. wniósł skargę "w związku z decyzją z dnia [...] marca 2021 r.". W skardze przytoczono treść pisma Burmistrza Miasta z dnia [...] marca 2021 r. i wskazano na brak uzasadnienia stanowiska UM w Ś. i brak odpowiedzi na wezwanie wg art. 111 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. . Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019r., poz. 2325 - dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i wówczas stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny bada w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym zaś z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy w kognicji sądu administracyjnego. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi w niniejszej jest pismo Burmistrza Miasta z dnia [...] marca 2021 r., którym skarżącego poinformowano, że w związku z toczącym się przeciwko niemu postępowaniem egzekucyjnym przydzielono mu tymczasowe pomieszczenie i nie zostanie ono zamienione na inne. Należy wyjaśnić, że na podstawie art. 25c ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz.U. z 2020, poz. 611) z osobą, wobec której wszczęto egzekucję na podstawie tytułu wykonawczego, w którym orzeczono obowiązek opróżnienia lokalu służącego zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych, bez prawa do najmu socjalnego lokalu lub lokalu zamiennego - zawiera się umowę najmu - tymczasowego pomieszczenia. Ustalenie, czy dana osoba spełnia warunki do otrzymania pomieszczenia tymczasowego, jest dokonywane w pierwszej kolejności przez komornika prowadzącego postępowanie egzekucyjne, którego powinnością jest wówczas zawiadomienie gminy o obowiązku wskazania takiego pomieszczenia. Ustaleń w tym przedmiocie dokonuje się na podstawie treści wyroku w sprawie o opróżnienie lokalu, w sentencji którego sąd ma obowiązek wskazać ewentualne uprawnienie pozwanego do otrzymania lokalu socjalnego lub zamiennego, a także przyczyny eksmisji, jeżeli została orzeczona z powodów wymienionych w art. 17 ust. 1 (por. K. Zdun-Załęska [w:] Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Komentarz, Warszawa 2014, art. 25(c). Umowę najmu tymczasowego pomieszczenia zawiera się z osobą, wobec której prowadzona jest egzekucja z lokalu służącego zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, a której sąd nie przyznał prawa do lokalu socjalnego lub zamiennego. Możliwość przeprowadzenia przez komornika egzekucji obowiązku opróżnienia lokalu mieszkalnego nie jest uzależniona od zawarcia umowy przez gminę i dłużnika. Dla komornika istotne jest zaoferowanie przez gminę tymczasowego pomieszczenia dla dłużnika. (por. K. Krzekotowska, M. Malinowska-Wójcicka [w:] K. Krzekotowska, M. Malinowska-Wójcicka, Ochrona praw lokatorów i mieszkaniowy zasób gminy. Komentarz, Warszawa 2019, art. 25(c). W sprawie nie budzi wątpliwości, że wobec R. S. wszczęto postępowanie egzekucyjne. Poza sporem pozostaje, że z wezwaniem do wskazania pomieszczenia tymczasowego K. S. przy S. R. Ś. zwrócił się do U. M. w Ś. pismem z dnia [...] stycznia 2020 r. Niesporne pozostaje też, że Burmistrz Miasta z [...] lutego 2020 r. znak: [...] jako tymczasowe pomieszczenie wskazał R. S. lokal położony w D. [...] składający się z pokoju z aneksem kuchennym (o pow. [...]), łazienki i wc o pow. [...]. Łączna powierzchnia lokalu wynosi [...]. Skarżącego pouczono, że w celu zawarcia umowy najmu ma zgłosić się w terenie 14 dni w TBS Sp. z o.o. w Ś., a umowa najmu zostanie zawarta na okres [...] miesięcy, które należy wykorzystać na samodzielne poszukanie i wynajęcie lokalu poza zasobem gminy. Istota sporu, dotyczy żądania zmiany tymczasowego pomieszczenia wskazanego R. S., na położone w innej, dogodniejszej dla Skarżącego lokalizacji. Przedmiot skargi R. S. stanowi wskazane powyżej pismo Burmistrza Miasta z dnia [...] marca 2021 r. stanowiące odmowę zmiany tymczasowego pomieszczenia wskazanego Skarżącemu, na położone w innej lokalizacji. Podkreślić należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 2 grudnia 2014 r., sygn. akt I OSK 1243/13 wskazał, że podstawą do kwalifikacji do aktu z zakresu administracji publicznej jest regulacja w przepisach prawa materialnego, które umocowują organ administracji publicznej do wydania jednostronnego aktu w przedmiocie uprawnienia wynikającego z przepisów prawa. W obowiązującym stanie prawnym nie ma podstaw do wydawania aktów w przedmiocie najmu/zmiany tymczasowego pomieszczenia. Uprawnienie do tymczasowego pomieszczenia z mieszkaniowego zasobu gminy nie wynika wprost z przepisów ustawy, lecz powstaje w wyniku zawarcia umowy najmu. Należy zauważyć, że gmina swój ustawowy obowiązek spełniła i wskazała Skarżącemu tymczasowe pomieszczenie z zasobu gminy. Skarżący z tej możliwości może skorzystać. Ustawa z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego nie przewiduje załatwienia spraw najmu tymczasowego lokalu w formie aktu administracyjnego. Niewątpliwie nie stanowi decyzji administracyjnej, ani postanowienia, nie jest też aktem prawa miejscowego, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, również pismo Burmistrza Miasta z dnia [...] marca 2021 r. stanowiące odmowę zmiany tymczasowego pomieszczenia wskazanego Skarżącemu. Brak jest także przepisu szczególnego, który przewidywałby kognicję sądów administracyjnych w stosunku do takich form działania podmiotu wykonującego w imieniu gminy czynności w zakresie zarządu mieszkaniowym zasobem gminy. Zaskarżone pismo z dnia [...] marca 2021 r. nie mieści się w katalogu wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., decyzji, postanowień, aktów i czynności z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Z powyższych względów Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, jako niedopuszczalną.