IV SA/Po 379/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę.

Przedmiotem skargi wniesionej przez R. S. (dalej: "skarżący") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: "organ odwoławczy", "SKO") z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy kat. B nr [...], na okres 3 miesięcy licząc od [...].11.2019 r. do [...].02.2020 r. włącznie oraz nadaniu decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym. W dniu [...] listopada 2019 r. do Prezydenta Miasta P. wpłynęła informacja z Komendy Powiatowej Policji w G. z [...].11.2019 r. o zatrzymaniu R. S. na podstawie art. 135 ust. 1 pkt 1a lit. a) ustawy Prawo o ruchu drogowym prawa jazdy kat. B, nr [...] z powodu przekroczenia dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym. Jak wynika z treści zawiadomienia kierujący pojazdem osobowym marki [...] nr rej. [...] przekroczył dopuszczalną prędkość o 69 km/h i poruszał się z prędkością [...] km/h w miejscu gdzie obowiązuje ograniczenie do 50 km/h. Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] Prezydent Miasta P. wydał decyzję orzekającą o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy kat. B nr [...], wydanego [...] października 2010 r. przez Starostę [...], na druku [...], na okres 3 miesięcy licząc od [...] listopada 2019 r. do [...] lutego 2020 r. włącznie, oraz nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Odwołanie od ww. decyzji złożył skarżący reprezentowany przez pełnomocnika wskazując na naruszenie art.7 k.p.a. w zw. z art.77 § 1 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego oraz niewyczerpujące zebranie i błędne rozpatrzenie całości materiału dowodowego; art.8 k.p.a. poprzez nie przyczynienie się przez organ do starannego i zgodnego z przepisami prawa prowadzenia postępowania mającego zagwarantować równość wobec prawa; art.107 § 3 k.p.a. w zw. z art.11 k.p.a. poprzez uzasadnienie decyzji bez wskazania faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł; art.102 ust.1 pkt 4 i ust.1 c ustawy o kierujących pojazdami w zw. z art.2 Konstytucji poprzez błędne przyjęcie, że podstawą wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy jest informacja o zatrzymaniu dokumentu przez policję, a nie rzeczywiste przekroczenie prędkości; art.80 k.p.a. poprzez poprzestanie wyłącznie na informacji uzyskanej od organów Policji. Odwołujący wniósł o uchylenie decyzji i umorzenie postępowania. Po rozpoznaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: SKO, organ odwoławczy) opisaną na wstępie decyzją utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie SKO powołując się na treść art. 102 ust. 1 pkt 4, art. 102 ust. 1c ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 341, dalej: u.k.p.), art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks kamy oraz innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 541 ze zm.) oraz art. 136 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2017 r., poz. 128, dalej: p.r.d.) wskazało, że decyzja wydawana przez właściwego starostę na podstawie art. 102 ust. 1 pkt 4 i ust. 1 c u.k.p. nie jest decyzją wydawaną w ramach uznania administracyjnego, a organ administracyjny związany jest uzyskaną informacją o zatrzymaniu kierowcy, na podstawie art. 135 ust. 1 pkt 1a) p.r.d., prawa jazdy w związku z przekroczeniem przez kierowcę dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym. Mając zatem na względzie powyższe organ odwoławczy stwierdził, że w związku z uzyskaniem informacji z Komendy Powiatowej Policji w G. z dnia [...] listopada 2019 r. o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy kat. B z powodu przekroczenia dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym, Prezydent Miasta P. miał obowiązek, na mocy art. 102 ust. 1 pkt 4 i ust. 1c u.k.p., wszcząć postępowanie i wydać decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy na okres 3 (trzech) miesięcy licząc od zatrzymania prawa jazdy i nadać tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. SKO oceniło także, że argumenty podniesione w odwołaniu nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia. Decyzja w sprawie zatrzymania prawa jazdy nie jest decyzją uznaniową, organ administracyjny jest zobligowany do jej wydania w przypadku zaistnienia przesłanek określonych w przepisie. Nie mogą być zatem pod uwagę wzięte okoliczności wskazane przez skarżącego. SKO oceniło, że ani Starosta (Prezydent Miasta) ani Kolegium jako organy administracyjne nie mają kompetencji do weryfikacji ustaleń dokonanych przez Policję – właściwą jednostkę i spełniających ustawowe wymagania. W skardze na decyzję SKO skarżący reprezentowany przez pełnomocnika domagając się jej uchylenia wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji, umorzenia postępowania i zasądzenia kosztów podniósł zarzut naruszenia: - art.102 ust.1 pkt 4 i ust.1 c ustawy o kierujących pojazdami w zw. z art.2 Konstytucji poprzez błędne przyjęcie, że podstawą wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy jest informacja o zatrzymaniu dokumentu przez policję, a nie rzeczywiste przekroczenie prędkości; - art.7 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego oraz niewyczerpujące zebranie i błędne rozpatrzenie całości materiału dowodowego, wobec faktu, że strona od samego początku kwestionuje fakt, iż dokonała rzeczywistego przekroczenia prędkości; - art.8 k.p.a. poprzez nie przyczynienie się przez organ do starannego i zgodnego z przepisami prawa prowadzenia postępowania mającego zagwarantować równość wobec prawa; - art.77, 78, 80 k.p.a. poprzez rozpatrzenie materiału dowodowego w sposób naruszający swobodną ocenę dowodów. W uzasadnieniu skargi skarżący zakwestionował stanowisko organu o związaniu uzyskaną informacją o zatrzymaniu prawa jazdy na podstawie art. 135 ust. 1 pkt 1a p.r.d. wskazując, że w takiej sytuacji sposób i okoliczności działania policjanta zatrzymującego prawo jazdy pozostają poza wszelka kontrolą administracyjną i sądową. W odpowiedzi na skargę SKO podtrzymało dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istotę sprawy stanowi kwestia, czy w podjętych rozstrzygnięciach organy w sposób zgodny z prawem orzekły o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy z uwagi na przekroczenie prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym. W sprawie poza sporem pozostaje, że w dniu [...] listopada 2019 r. do Prezydenta Miasta P. wpłynęła informacja z Komendy Powiatowej Policji w G. z [...].11.2019 r. o zatrzymaniu R. S. na podstawie art. 135 ust. 1 pkt 1a lit. a) ustawy Prawo o ruchu drogowym prawa jazdy kat. B, nr [...] z powodu przekroczenia dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym. Jak wynika z treści zawiadomienia kierujący pojazdem osobowym marki [...] nr rej. [...] przekroczył dopuszczalną prędkość o 69 km/h i poruszał się z prędkością [...] km/h w miejscu gdzie obowiązuje ograniczenie do 50 km/h (notatka urzędowa k. 5 akt adm.). Okoliczność ta, zdaniem Sądu, zobowiązywała Prezydenta Miasta P. do wszczęcia i przeprowadzenia postępowania zakończonego wydaniem decyzji o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy na okres 3 miesięcy oraz do nadania tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Zgodnie z art. 102 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami, starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy, w przypadku gdy kierujący pojazdem przekroczył dopuszczalną prędkość o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym. Czas, na który orzeka się o zatrzymaniu prawa jazdy, określa art. 102 ust. 1c u.k.p., stanowiąc, że decyzję w powyższym przedmiocie wydaje się na okres 3 miesięcy, nadając jej rygor natychmiastowej wykonalności oraz zobowiązując kierującego do zwrotu prawa jazdy, jeżeli dokument ten nie został zatrzymany w trybie art. 135 ust. 1 p.r.d. Przy czym w myśl art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2015 r. poz.541 ze zm.) podmiot, który ujawnił popełnienie naruszenia, o którym mowa w art. 135 ust. 1 pkt 1a p.r.d. lub wydał prawomocne rozstrzygnięcie za to naruszenie, niezwłocznie powiadamia o tym starostę właściwego ze względu na miejsce zamieszkania kierującego pojazdem. Podstawą wydania decyzji w oparciu o art. 102 ust. 1 pkt 4 i 5 oraz ust. 1d i art. 103 ust. 1 pkt 5 u.k.p. jest informacja, o której mowa odpowiednio w pkt 1 lub 3 (art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 marca 2015 r.). Wskazać też należy, że przepis art. 135 ust. 1 pkt 1a lit. a p.r.d. stanowi, że policjant zatrzyma prawo jazdy za pokwitowaniem w przypadku ujawnienia czynu polegającego na kierowaniu pojazdem z prędkością przekraczającą dopuszczalną o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym. Nie dotyczy to jedynie sytuacji, gdy ww. czyn został popełniony w sytuacji działania w celu uchylenia bezpośredniego niebezpieczeństwa grożącego dobru chronionemu prawem, o której mowa w art. 135 ust. 1aa p.r.d. Stosownie do art. 136 ust. 1 p.r.d. zatrzymane prawo jazdy, z wyjątkiem przypadku określonego w art. 135 ust. 1 pkt 1 lit. c, Policja przekazuje niezwłocznie, nie później niż w ciągu 7 dni, według właściwości, sądowi uprawnionemu do rozpoznania sprawy o wykroczenie, prokuratorowi lub staroście. Z treści powołanych wyżej przepisów wynika po pierwsze, że to organ administracji (starosta) wszczyna, prowadzi postępowanie administracyjne i wydaje decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy, która ma charakter obligatoryjny i związany, po drugie że przesłanką do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy przez organ administracji jest przekroczenie dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym, a po trzecie, że podstawą jej wydania jest informacja o ujawnieniu popełnienia naruszenia, o którym mowa w art. 135 ust. 1 pkt 1a p.r.d. lub prawomocne rozstrzygnięcie za to naruszenie. Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2019 r., sygn. I OPS 3/18, "podstawę wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy w trybie art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p. w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy zmieniającej może stanowić wyłącznie informacja o ujawnieniu czynu polegającego na kierowaniu pojazdem z przekroczeniem dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym". W uzasadnieniu uchwały NSA wskazał również, że "decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy w oparciu o art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p. jest decyzją związaną. Rozstrzygnięcie to oraz jego zakres nie zostały pozostawione uznaniu organu. Zatrzymanie prawa jazdy w oparciu o art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p. jest sankcją administracyjną o charakterze prewencyjnym (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 11 października 2016 r., K 24/15, OTK-A 2016/77)". Biorąc pod uwagę przedmiot zarzutów skarżącego, należ podkreślić, że ustawodawca jasno sprecyzował w art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 marca 2015 r., co stanowi źródło ustalenia stanu faktycznego w zakresie stwierdzenia okoliczności przekroczenia dopuszczalnej prędkości na terenie zabudowanym o 50 km/h. Wśród tych źródeł wskazał obok prawomocnego rozstrzygnięcie za naruszenie polegające na przekroczenie dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym, także informację o ujawnieniu popełnienia tego naruszenia udzieloną przez podmiot, który ujawnił naruszenie. Tym samym, z woli ustawodawcy wyrażonej wprost i jednoznacznie w przepisie art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. jedyną i wyłączną podstawę, która obliguje organ do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy może stanowić wymieniona informacja, także w sytuacji gdy kierujący pojazdem kwestionuje, że dopuścił się popełnienia przypisanego mu naruszenia prawa. Zatrzymanie prawa jazdy w oparciu o art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p. jest sankcją administracyjną o charakterze prewencyjnym, ochronnym i zabezpieczającym. Instytucja zatrzymania prawa jazdy jest instrumentem, który w założeniu ustawodawcy ma służyć zapewnieniu bezpieczeństwa w ruchu drogowym, a przez to przyczyniać się do ochrony życia i zdrowia jego uczestników. Skuteczność realizowania celu prewencyjno-ochronnego sankcji administracyjnej w postaci czasowego zatrzymania prawa jazdy ustawodawca zapewnił poprzez obligatoryjność i natychmiastowość jej zastosowania, aby oddziaływać odstraszająco na kierujących pojazdami i zniechęcić ich do nadmiernego przekraczania prędkości na obszarze zabudowanym. Realizacji powyższego celu służy art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. Wniosek zatem, że podstawę wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy w trybie art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p. w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. może stanowić wyłącznie informacja o ujawnieniu przedmiotowego naruszenia, można wyprowadzić nie tylko z literalnego brzmienia art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 marca 2015 r., ale także w oparciu o uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2019 r., sygn. I OPS 3/18, wskazaną powyżej. Rozstrzygnięcie to oraz jego zakres nie zostały pozostawione uznaniu organu. Z art. 269 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 209 r., poz. 2325) wynika moc ogólnie wiążąca uchwał, której istota sprowadza się do tego, że stanowisko zajęte w uchwale wiąże wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych. Dopóki zatem nie nastąpi zmiana tego stanowiska, dopóty sądy administracyjne powinny je respektować. Powyższe nie pozwala żadnemu składowi sądu administracyjnego rozstrzygnąć sprawy w sposób sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale i przyjmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony NSA. Stanowisko wynikające z przytoczonej wyżej uchwały, rozstrzygającej dotychczasowe rozbieżności w orzecznictwie, pozwala na jednoznaczne przyjęcie, że w rozpatrywanym przypadku wystarczającą podstawą wydania zaskarżonej decyzji, jak i decyzji organu I instancji, była informacja Policji o zaistniałym naruszeniu, polegającym na przekroczeniu dopuszczalnej prędkości o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym, a organy nie były zobligowane do prowadzenia dalszego postępowania wyjaśniającego – jak podnosił to skarżący. W konsekwencji powyższego, wskazać należy, że organ wydający decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy nie prowadzi własnych ustaleń dotyczących faktu przekroczenia prędkości o więcej niż 50 km/h, ale z mocy art. 7 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. opiera swoje rozstrzygnięcie na przekazanej mu informacji o zatrzymaniu prawa jazdy na podstawie art. 135 ust. 1 pkt 1a lit. a p.r.d. Tym samym organ prowadzący postępowanie w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy w trybie art. 102 ust. 1 pkt 4 u.k.p., nie może ani powoływać z urzędu, ani na wniosek dowodów na okoliczność potwierdzenia, czy też weryfikacji treści zawartych w informacji, o której mowa w art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 marca 2015 r. Dlatego też za bezskuteczne i bezzasadne należy uznać zarzuty skarżącego dotyczące okoliczności niewyjaśnienia podnoszonych w odwołaniu przez stronę zastrzeżeń co do zapisów rejestratora, pomiaru odcinka, czy rejestrator zawierał błąd pomiaru prędkości oraz jaką tolerancję błędu zawierał, a także nieprzeprowadzenia dowodu z wizji lokalnej odcinka drogi, po którym poruszał się skarżący. Nie znajdując zatem podstaw do uznania, że zaskarżone decyzje organów obu instancji naruszają przepisy prawa materialnego lub zasady postępowania administracyjnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.