IV SA/Po 316/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego oddala skargę w całości.

Samorządowe Kolegium Odwoławczego (dalej również jako Kolegium lub SKO) decyzją z 6 marca 2023r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022r. poz. 2000 ze zm. – dalej k.p.a.) w zw. z art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 1692 ze zm. - dalej u.d.w.), po rozpoznaniu odwołania A. T. (dalej również jako skarżąca) od decyzji Burmistrza J. (dalej również jako organ I instancji) z 14 grudnia 2022 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że decyzją 14 grudnia 2022 r. znak: [...] Burmistrza J. odmówił skarżącej przyznania dodatku węglowego. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji stwierdził, iż skarżąca złożyła deklarację dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw do centralnej ewidencji emisyjności budynków do 11 sierpnia 2022 r., wskazując że głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego nie jest jedno ze źródeł wymienione w przepisie art. 2 ust. 1 u.d.w. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła A. T. wskazując, że kocioł węglowy jest w jej domu do 1985 r. czyli od momentu zamieszkania. Ogrzewanie gazowe zostało założone w latach 90-tych, jednakże zawsze głównym źródłem ogrzewania był i jest węgiel. Skarżąca wskazała również, że skorygowała deklarację dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw. Kolegium w uzasadnieniu wskazanej na wstępie decyzji stwierdziło, że zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.w. dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz.U. z 2022 r. poz. 438 ze zm.), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Stosownie natomiast do przepisu art. 2 ust. 3 u.d.w. przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pellet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego. Jak z kolei stanowi przepis art. 2 ust. 15g u.d.w. dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji. Kolegium wskazało, że skarżąca złożyła deklarację CEEB, w której wskazano jako główne źródło kocioł gazowy/boiler gazowy/podgrzewacz gazowy przepływowy/kominek gazowy z funkcją c.o. oraz c.w.u. Skoro więc głównym źródłem ciepła nie jest źródło wymienione w art. 2 ust. 1 u.d.w., to organ pierwszej instancji zasadnie odmówił przyznania przedmiotowego dodatku węglowego. Kolegium wskazało, że w sprawie nie ma możliwości zastosowania przepisu art. 2 ust. 15g, ponieważ dotyczy on sytuacji kiedy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków do dnia 11 sierpnia 2022 r. Na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosła A. T.. Skarżąca podtrzymała zarzuty podniesione w odwołaniu i wskazała, że zgodnie ze złożoną korektą deklaracji jej głównym źródłem ogrzewania jest węgiel. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas prezentowane stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga okazała się bezzasadna. Na wstępie należy zaznaczyć, że niniejsza sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym wyznaczonym w trybie przepisu art. 15 zzs4 ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID - 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania zarządzenia w tym przedmiocie. W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą zaskarżonym aktem z punktu widzenia kryterium legalności, to jest zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania prawa materialnego. Nadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 - dalej p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną. Przechodząc do oceny zasadności samej skargi wskazać należy, przedmiotem niniejszego postępowania była ocena legalności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 6 marca 2023 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza J. z 14 grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania A. T. dodatku węglowego. Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji Kolegium, jak również decyzji wydanej przez organ I instancji, stanowiły przepisy u.d.w. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy, dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 u.d.w. Przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego (art. 2 ust. 3 u.d.w.). Wniosek o wypłatę dodatku węglowego składa się w terminie do dnia 30 listopada 2022 r., w gminie właściwej ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej ten wniosek (art. 2 ust. ust. 9 i 12 u.d.w.). Wniosek o wypłatę dodatku węglowego składa się na piśmie lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2020 r. poz. 344) - art. 2 ust. 13 u.d.w. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (art. 2 ust. 15 u.d.w.). W ocenie Sądu SKO prawidłowo wskazało w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji regulację art. 2 ust. 15g u.d.w.), podnosząc, że nie może mieć ona zastosowania w sprawie. Przepis ten stanowi, że dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji. Powołana wyżej regulacja art. 2 ust. 15g u.d.w. dotyczy zatem sytuacji braku deklaracji i umożliwia dokonanie wpisu do centralnej ewidencji emisyjności budynków bez konieczności jej złożenia po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego. W analizowanej sprawie taka sytuacja nie występuje: kocioł na paliwo stałe został zgłoszony jako zainstalowany w deklaracji z dnia 21 czerwca 2022 r. W odwołaniu skarżąca wskazała, że na skutek śmierci męża w [...] r. dom ogrzewany jest wyłącznie węglem i drewnem. W tym kontekście niezrozumiałe jest jednak wskazanie w deklaracji z 21 czerwca 2022 r. (a więc 2 miesiące po śmierci męża) jako eksploatowanego źródła ciepła w budynku wyłącznie kotła gazowego oraz złożenie kolejnej deklaracji (wskazującej eksploatowany kocioł na paliwo stałe) dopiero 7 grudnia 2022 r. Jednocześnie zauważyć trzeba, że złożenie deklaracji w dniu 7 grudnia 2022 r. nastąpiło po wystosowaniu do skarżącej przez organ I instancji pisma z dnia 1 grudnia 2022 r. informującego o niespełnieniu warunków do przyznania dodatku węglowego. Można zatem przyjąć, że nastąpiło to na potrzeby toczącego się postępowania administracyjnego. Dysponując takim materiałem dowodowym organy administracji obu instancji mogły – w ocenie Sądu – zasadnie przyjąć, że w wypadku skarżącej nie zostały wykazane przesłanki uzasadniające przyznanie dodatku węglowego, co legło u podstaw zaskarżonej decyzji. Mając powyższe na uwadze, w ocenie Sądu w składzie orzekającym w niniejszej sprawie, decyzja organu odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza J. o odmowie przyznania skarżącej dodatku węglowego była prawidłowa. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę w całości.