IV SA/Po 308/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. T. na działanie urzędników Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. w przedmiocie przyznania dodatku węglowego postanawia odrzucić skargę.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpoznaniu odwołania S. T., decyzją z 28 lutego 2023 r. nr [...] uchyliło decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z 19 stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego i przyznało S. T. dodatek węglowy w kwocie [...]zł. S. T. pismem z 4 kwietnia 2023 r., działając za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na działanie urzędników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. . W uzasadnieniu skargi podniesiono, ze pomimo wydania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. pozytywnej decyzji i przyznania zasiłku węglowego w kwocie [...]zł. urzędnicy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. cały czas zwlekają z wypłatą pieniędzy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga w tej sprawie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2023r. poz. 259 - dalej P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023, poz. 775), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022, poz. 2651 z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z treści skargi wynika, że skarga na działanie urzędników Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. jest skargą wniesioną w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 221- 256 K.p.a.) i nie mieści się w zakresie przedmiotowym objętym art. 3 § 2 pkt 1-9 P.p.s.a., a w konsekwencji nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Określony w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego tryb skargowo - wnioskowy jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie polegające na zawiadomieniu o sposobie załatwienia skargi nie daje podstaw nie tylko do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego (postępowania odwoławczego), ale także możliwości uruchomienia postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym skoro sposób zakończenia postępowania skargowego uregulowanego w ww. dziale K.p.a. nie podlega zaskarżeniu, to także nie jest dopuszczalna skarga wnoszona w zakresie tego trybu. Wprawdzie skarga uregulowana w przepisach P.p.s.a. ma taka sama nazwę jak skarga z art. 227 K.p.a., ale to tylko zbieżność nazw dwóch różnych środków prawnych. Nie można skargi jako środka zaskarżenia przed wojewódzkim sądem administracyjnym rozumieć jako skargi wnoszonej na podstawie działu VIII K.p.a. Pogląd o niedopuszczalności wniesienia do sądu administracyjnego skargi na podstawie art. 227 K.p.a. jednolicie postrzegany jest w orzecznictwie sądowym (por. postanowienie NSA z 20 listopada 2013 r. sygn. akt II OSK 2783/13; postanowienie NSA z 18 kwietnia 2023 r. sygn. akt I OSK 180/23; postanowienie NSA z 15 marca 2022 r. sygn. akt II GSK 194/22). Mając powyższe na uwadze, należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzec jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia