IV SA/Po 173/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26 stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej postanawia zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.

IV SA/Po 173/23 UZASADNIENIE Decyzją z dnia 17.10.2022 r. nr [...], Wójt Gminy Ż. odmówił przyznania D. P. (dalej jako skarżący) dodatku węglowego. Decyzja zawierająca pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania została doręczona skarżącemu w dniu 20.10.2022 r. Pismem z dnia 04.11.2022 r. D. P. wniósł odwołanie od powyższej decyzji. Przesyłka zawierająca wskazane pismo została nadana w placówce pocztowej w dniu 4.11.2022 roku. Po rozpoznaniu wniesionego w sprawie odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej jako Kolegium lub SKO) decyzją z dnia 27.12.2022 r. nr [...], uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Następnie Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ż. pismem z dnia 4.01.2023 r., [...], zwrócił się do SKO w K. z wnioskiem o zbadanie zgodności z prawem decyzji Kolegium z dnia 27.12.2022 r., gdyż – w jego ocenie - zachodziło przypuszczenie, że wniesione w sprawie odwołanie zostało złożone z uchybieniem ustawowego terminu. W dniu 5.01.2023 r. SKO w K. działając na podstawie art. 61 § 1 w zw. z art. 157 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 z późn. zm., dalej jako k.p.a.) wszczęło z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium w K. z dnia 27.12.2022 r., [...], o czym zawiadomiło skarżącego z jednoczesnym pouczeniem o możliwości zapoznania się z materiałami zgromadzonymi w aktach sprawy oraz wypowiedzenia się na piśmie co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 26.01.2023 r. nr [...] stwierdziło nieważność decyzji Kolegium z dnia 27.12.2022 r. nr [...] W ocenie SKO decyzja organu II instancji została wydana wskutek nieuwzględnienia przez organ odwoławczy faktu wniesienia odwołania po upływie ustawowego terminu. Skargę na powyższą decyzję wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skarżący, zarzucając jej naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy tj. naruszenie art. 7, art. 8, art. 9 i art. 10 k.p.a. polegające na niewyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu całego materiału dowodowego i niepodjęciu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy, w tym niewyjaśnienie, czy nie doszło do zaniechania obowiązków przez Wójta Gminy Ż. polegającego na braku pouczenia skarżącego o konieczności złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w przypadku złożenia go po upływie przeznaczonego do tego terminu. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i jego rozpoznanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, a także o zasądzenie od SKO w K. kosztów postępowania sądowego. Wyjaśniająco skarżący wskazał, że iż Wójt Gminy Ż. zaniechał i nie pouczył skarżącego o konieczności złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, w przypadku złożenia go po upływie przeznaczonego do tego terminu. W ocenie skarżącego, nie może on ponosić negatywnych konsekwencji swojego postępowania na skutek ograniczonego pouczenia o przysługujących mu prawach i obowiązkach. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując swą dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a.") sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego postępowania wówczas, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku w sprawie występuje zagadnienie wstępne, którego uprzednie rozstrzygnięcie może wpływać na wynik postępowania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 maja 2013 r., sygn. akt I GZ 157/13, CBOSA). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 14.04.2023 r., sygn. akt: IV SA/Po 175/23, na skutek skargi D. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 26.01.2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, uchylił zaskarżone postanowienie. W konsekwencji, przesłanka zawieszenia postępowania występuje w związku z toczącym się postępowaniem w sprawie dotyczącej przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ż. z dnia 17.10.2022 r. nr [...] Z uwagi na okoliczność, że kwestia przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji nie została jeszcze rozstrzygnięta, zasadnym jest zawieszenie niniejszego postępowania do czasu zakończenia postępowania wm przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W związku z powyższym Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.