IV SA/Po 133/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu dnia 14 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi B.S. na zarządzenie Burmistrza Gminy [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora postanawia odrzucić skargę.

W dniu [...] października 2016 r. do Burmistrza Gminy [...] wpłynęło wezwanie B.S. do usunięcia naruszenia prawa w związku z wydaniem przez Burmistrza zarządzenie z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora. Pismem z dnia [...] listopada 2016 r., doręczonym Skarżącej w dniu [...] listopada 2016 r. Burmistrz stwierdził, że brak jest podstaw do uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia [...] grudnia 2016 r. Skarżąca złożyła bezpośrednio do tut. Sądu skargę na wskazane wyżej zarządzenie Burmistrza. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718; zwanej dalej jako "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Zgodnie art. 52 § 3 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Z kolei zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z regulacji zawartej w art. 53 § 2 P.p.s.a. wynika, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 września 2013 r. II GSK 1766/13 oraz z dnia 3 grudnia 2013 r. II GSK 2231/13; dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jednocześnie wyjaśnić należy, że w przypadku złożenia przez stronę skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 12 stycznia 2009 r. sygn. akt II OSK 1918/08, z dnia 11 marca 2009 r. sygn. akt I OSK 234/09, z dnia 10 października 2007 r. sygn. akt II OSK 1433/07, z dnia 22 lipca 2011 r. sygn. akt I OSK 1221/11, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona Skarżącej w dniu [...] listopada 2016 r. Następnie Skarżąca złożyła bezpośrednio do tut. Sądu skargę na zarządzenie Burmistrza z dnia [...] września 2016 r. w dniu [...] stycznia 2017 r. Sąd przekazał skargę właściwemu organowi w dniu [...] stycznia 2017 r. W związku z powyższym skarga została złożona po terminie. Z powyżej wskazanych powodów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.