IV SA/Po 1120/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Świerczak Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Walocha po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 04 marca 2020 r. sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę w całości

Wnioskiem z dnia [...] lutego 2019 r. (wcześniej z dnia [...] grudnia 2018 r.) W. S. domagał się przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w C. przy ul. [...], dz. nr [...] o pow. [...] m2 i to na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. z 2012 r., poz.83). Pismem z dnia [...] marca 2019 r. Burmistrz Miasta i Gminy C. zawiadomił wnioskodawcę o wszczęciu postępowania w przedmiocie przekształcenia oraz, że w celu ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia, zostanie sporządzony operat szacunkowy, jako dowód w przedmiotowej sprawie. Pismem z dnia [...] marca 2019 r. swój udział do sprawy zgłosiła pełnomocnik adw. K.C., przedkładając oryginał pełnomocnictwa udzielonego jej przez W. S. w postępowaniu administracyjnym dotyczącym przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności. Następnie pismem z dnia [...] maja ( data wpływu [...] maja 2019 r.) pełnomocnik wystąpiła do Burmistrza Miasta i Gminy C. wskazując, że wniosek jej mandanta o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności z dnia [...] lutego 2019 r. należy traktować jako wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności złożony na podstawie art.1 ust. 2 pkt 3 w zw. z art.4 ust.1 pkt 3 w zw. z art.8 ust.2a ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz.U. z 2019 r., poz.916). Wobec powyższego na podstawie art.4 ust.1 w zw. z art.4 ust.2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. wniosła o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie z mocy prawa, prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości. Burmistrz C. wyłączył do odrębnego postępowania sprawę o wydanie zaświadczenia i postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r. odmówił jego wydania. Decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] Burmistrz Miasta i Gminy C. umorzył na podstawie art.105 k.p.a. postępowanie prowadzone z wniosku z dnia [...] lutego 2019 r. Odwołanie od tej decyzji złożył W. S. nie zgadzając się z jej treścią i domagając się przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Decyzją z dnia [...] października 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, że kwestia przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności uregulowana jest w dwóch aktach prawnych tj. ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. 2012, poz.83 ze zm.) oraz ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz.U. 2019. 916 ze zm.). Według pierwszej regulacji przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności odbywa się na wniosek użytkownika wieczystego i dotyczy osób fizycznych, które były użytkownikami wieczystymi nieruchomości w dacie wejścia w życie tej ustawy tj. w dniu [...] października 2005 r. Przekształcenie w tym trybie jest odpłatne, zatem Burmistrz zasadnie zlecił sporządzenie operatu szacunkowego w celu ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia. W przypadku drugiej regulacji przekształcenie odbywa się z mocy prawa lecz dotyczy wyłącznie nieruchomości, o których mowa w art.1 ust.2 ustawy przekształceniowej, a więc nieruchomości zabudowanych wyłącznie budynkami : mieszkalnymi jednorodzinnymi lub mieszkalnymi wielorodzinnymi, w których co najmniej połowę liczby lokali stanowią lokale mieszkalne wraz z budynkami gospodarczymi, garażami i innymi obiektami budowlanymi lub urządzeniami budowlanymi umożliwiającymi prawidłowe i racjonalne korzystanie z budynków mieszkalnych. Oznacza to, że z mocy ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. w wypadku spełnienia wszystkich przesłanek przekształcenie następuje z mocy prawa, a właściwy organ wydaje zaświadczenie o przekształceniu z urzędu (w terminie 12 miesięcy od daty przekształcenia) albo na wniosek już wtedy właściciela gruntu (w terminie 4 miesięcy od złożenia wniosku). Wnioskodawca najpierw złożył wniosek o przekształcenie w świetle ustawy z dnia 29 lipca 2005 r., bo w tym trybie może nastąpić przekształcenie nieruchomości gruntowej niezabudowanej, a przedmiotowa do takiej należy. Następnie w toku postępowania w dniu [...] maja 2019 r. nastąpiła modyfikacja wniosku o przekształcenie w trybie ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Wniosek ten został rozpoznany postanowieniem. Dlatego też postępowanie z wniosku z dnia [...] lutego 2019 r. należało umorzyć jako bezprzedmiotowe. Skargę na powyższą decyzję złożył W. S. domagając się uchylenia decyzji obu instancji i opisując stan faktyczny i prawny sprawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Należy zaznaczyć, że umorzenie postępowania administracyjnego następuje w drodze decyzji, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, (art. 105 k.p.a.). Z bezprzedmiotowością postępowania mamy do czynienia wówczas, gdy w sposób oczywisty organ stwierdzi brak podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Oznacza to, że wszystkie elementy badanego stanu faktycznego i prawnego są tego rodzaju, że niepotrzebne jest postępowanie mające na celu wyjaśnienie wszystkich tych okoliczności w sprawie. Chodzi tu o kryterium bezprzedmiotowości odnoszące się do postępowania, ale w taki sposób, że wynik tego postępowania nie powinien mieć charakteru merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie, lecz jedynie być formalnym jego zakończeniem. Bezprzedmiotowość postępowania może bowiem wynikać z istnienia przesłanki podmiotowej bądź też przesłanki przedmiotowej w prowadzonym postępowaniu. W szczególności gdy w znaczeniu prawnym brakuje przedmiotu postępowania, można mówić o braku przesłanki przedmiotowej do merytorycznego rozstrzygnięcia. Podobnie jest w przypadku braku przesłanki podmiotowej, a więc w sytuacji braku strony postępowania mającej interes prawny w uzyskaniu rozstrzygnięcia. W niniejszej sprawie wnioskiem z dnia [...] lutego 2019r., W. S., wystąpił o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej własność Gminy C., u zbiegu ulic: [...], [...] i [...], ark. mapy [...]. działka nr [...], w trybie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Do wniosku załączone zostały wymagane dokumenty wobec czego Burmistrz Miasta i Gminy C. pismem z dnia [...] marca 2019r. zawiadomił wnioskodawcę o wszczęciu postępowania. Pismem z dnia [...] maja 2019r. pełnomocnik W. S. wystąpiła do organu wskazując, iż jego wniosek o przekształcenie z dnia [...] lutego 2019r. należy traktować jako wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności złożony na podstawie art. 1 ust.2 pkt 3 w zw. z ar 1,4 ust.1 pkt 3 oraz w zw. z art. 8 ust. 2a ustawy z dnia 20 lipca 2018r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów. Wobec powyższego na podstawie art. 4 ust.1 w zw. z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018r., wniosła o wydanie zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie z mocy prawa, użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości położonej w C.. Postanowieniem nr [...] z dnia [...] czerwca 2019r organ odmówił wydania zaświadczenia potwierdzającego przekształcenie przedmiotowej działki z mocy prawa w prawo własności (w zw. z wnioskiem pełnomocnika wnioskodawcy z dnia [...] maja 2019r.). Wobec powyższego i wobec nie budzącego wątpliwości wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działki o nr ewid.[...], w trybie przepisów ustawy z dnia 20 lipca 2018r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów ( Dz.U. z 2019r. poz.916 ). które zakończone zostało wydaniem postanowienia nr [...] z dnia [...] czerwca 2019r należało umorzyć postępowanie z wniosku [...].02.2019 r. jako bezprzedmiotowe. Co prawidłowo uczyniły organy administracyjne. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art.151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.